北京顺义蓝天工业园区

• 北京黄村镇集体经营性建设用地入市项目获34亿银行支持 推动区域招商

  大兴区黄村镇狼垡地区的集体经营性建设用地入市试点项目近日获得34亿元银行授信支持，作为北京市首个此类金融合作示范，该项目标志农村土地改革与招商引资深度融合。创新融资模式覆盖土地整治全周期，将吸引更多产业投资入驻，助力当地经济转型升级，提升居民福祉，并为首都乡村振兴战略注入新动能。 一、集体经营性建设用地入市作为国家深化土地制度改革的重点举措，自2015年启动试点以来，旨在盘活农村闲置资源，促进城乡融合发展。北京大兴区作为全国首批试点区域，发挥了重要引领作用。政策核心在于允许集体土地进入市场流转，无需转为国有土地即可开发经营，有效激活农村资产，优化城乡土地布局。这一机制通过引入市场化运作，大幅降低了土地利用成本，加速农村产业升级，为地区招商引资创造有利环境。全国范围内，试点已扩展至多个省市，成效显著，如部分城市实现土地价值增值和就业增收，但北京项目以其创新性成为标杆。 二、在大兴区黄村镇狼垡项目中，北京农商银行提供了34亿元专项贷款支持，覆盖土地整治阶段费用需求。该项目的核心任务是解决土地优化问题，涉及适度规模拆迁与整治工作，确保用地合规入市。作为北京市首个集体经营性建设用地入市试点，其落地依托政府授权推进，目标是通过高效资源整合，吸引外部投资主体参与后续开发。项目建设完成后，将为本地村民带来切实收益，包括土地分红、就业机会和生活环境改善。同时，该项目强调生态与经济协同，避免资源浪费，为类似区域提供可复制经验，助力招商引资持续深化。 三、为精准服务入市需求，北京农商银行研发了定制化金融产品系列，涵盖土地整治贷款、开发建设贷款、产业运营贷款和商业用房按揭贷款四款子产品。这些产品设计灵活对接项目全生命周期，第一阶段贷款用于土地平整基础工作，后续阶段支持产业引入与运营。贷款期限设置为短期一年，旨在确保资金高效周转，降低融资风险。该创新体系避免了传统信贷短板，强化了银行对三农支持，同时降低企业参与门槛。通过这种结构性融资，项目能吸引更多开发商和投资者，加快招商引资进程，实现稳定收益。 四、项目成功实施将显著促进大兴区区域经济发展，尤其对黄村镇涉及的多个村庄村民，带来持续红利如收入提升和公共服务优化。长远看，集体土地入市通过盘活资源，为招商引资开辟新渠道，吸引高端制造、文旅等产业落地，打造城乡融合示范。同时，此举助力北京落实乡村振兴战略，提升土地利用率，减少城乡差距。展望未来，金融创新示范可复制推广至京津冀等区域，为国家土地改革政策提供案例支撑，推动可持续发展。

  2025-08-06

• 北京空港木林高端制造业基地签约美邦航空 助力通用航空产业高质量发展

  近日，北京空港木林高端制造业基地通过精准招商引资，成功引入北京美邦国际航空有限责任公司正式落户。该项目将聚焦通用航空核心业务，辅以配套服务，对完善区域航空产业生态、推动经济高质量发展具有重要意义。 一、项目落户的区域优势与产业基础 北京作为全国航空产业重要枢纽，拥有完备的航空基础设施、丰富的产业资源及政策支持体系。空港木林高端制造业基地立足高端制造与航空服务融合发展定位，依托区域交通枢纽优势和产业集聚效应，已形成以航空航天、高端装备为核心的产业发展格局。近年来，北京持续优化营商环境，出台系列政策支持通用航空产业发展，为企业落地提供从政策保障到要素支撑的全流程服务，吸引了一批优质航空企业入驻，为美邦航空的落户奠定了坚实基础。 二、美邦航空的业务布局与运营规划 北京美邦国际航空有限责任公司注册资本达5000万元，业务范围涵盖通用航空核心领域，以包机飞行、公务飞行、航空器代管、出租飞行为主营方向，同时拓展航空器维修、飞行员培训、高端商旅等配套服务，构建“核心业务+配套服务”的全产业链服务体系，满足社会各界对公务航空的多元化需求。在机队建设方面，公司计划2013年自购2架公务机，此后每年净增长2架托管公务机，预计2027年托管飞机数量达到30架，逐步形成规模化、专业化的机队运营能力。公司正式运营后，年纳税预计可达1000万元，为地方财政贡献稳定税收来源。 三、项目对区域经济的带动作用 该项目的落地将有效促进北京通用航空产业链上下游协同发展。在核心业务开展过程中，航空器维修、飞行员培训等配套服务需求将带动本地航空维修企业、培训机构等关联产业发展，形成产业集聚效应。同时，高端商旅服务的拓展将联动酒店、会展、物流等现代服务业，进一步丰富区域产业业态。项目运营后，将提供大量高质量就业岗位，吸引航空专业人才集聚，助力北京优化产业结构，提升经济发展质量。此外，美邦航空的公务飞行、包机服务将完善北京航空运输服务网络，提升区域交通便利性和高端服务能力，满足企业及社会各界对高效出行的需求。 四、通用航空产业发展趋势与基地战略意义 随着我国低空领域改革深入推进，通用航空产业在商务出行、应急救援、医疗转运、旅游观光等领域的应用需求持续增长，成为推动经济转型升级的新动能。北京作为国家通用航空产业发展的重点区域，正加快构建“制造+服务”一体化的通用航空产业体系。空港木林高端制造业基地签约美邦航空，是落实北京航空产业发展战略、强化产业招商的重要举措，有助于基地打造以通用航空为特色的高端制造与服务产业集群，提升在区域航空产业布局中的竞争力。未来，随着项目运营推进和机队规模扩大，美邦航空有望成为北京通用航空服务的标杆企业，为区域产业升级和经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-08-06

• 北京中关村生物医药企业领衔新一批IPO 7企募资规模收缩显监管审慎

  近期资本市场迎来新一批IPO批文，7家企业合计募资不超过28亿元，为年内第29批获批项目。此次发行凸显监管部门在招商引资与风险防控间的平衡，生物医药、高端制造等领域企业占比超七成，且直接定价发行模式进一步扩大。从过会节奏和募资规模看，监管层正通过动态调节发行节奏引导市场平稳运行。 一、发行规模环比缩减 年内累计募资逾1300亿元 本批次IPO企业数量较上月单周均值下降约22%，延续了二季度以来募资规模阶梯式收缩趋势。据统计，年初至今已有268家企业获批文，累计募资1355亿元，与去年同期相比增速明显放缓。从行业分布看，新药研发、智能物流等新兴产业企业占比达71%，反映出资本市场对实体经济的支持方向。 二、三地交易所均衡分配 直接定价机制覆盖三企 上交所主板此次吸纳北京昭衍新药等3家企业，深市则获得4家上市资源，其中创业板2家均为精密制造领域企业。值得注意的是，浙江圣达生物等3家企业因符合发行量低于2000万股的标准，将采用全网上线、直接定价模式，这种简化流程已占本批次项目的43%，有效提升中小企业融资效率。 三、待审企业规模稳定 本周五场发审会引关注 截至本月初，待审企业总量维持在634家，过会率稳定在8.5%左右。其中544家企业处于正常审核流程，另有36家因材料更新等原因暂缓。根据最新公告，本周将集中审核青岛英派斯健康科技等5家企业的首发申请，新材料与健康产业成为审核重点领域。 四、预披露新增智能停车企业 区域经济亮点频现 杭州西子智能停车等3家企业最新披露招股书，智能装备产业集群效应显现。从地域分布看，本批次获批及待审企业覆盖北京、浙江、广东等12个省级行政区，其中长三角地区企业占比达38%，区域经济活力与资本市场的联动效应持续增强。监管部门表示，将继续优化审核流程，重点支持符合国家战略的科技创新型企业登陆资本市场。

  2025-08-06

• 创新驱动需“双轮”协调持续发力 ——中关村双轮协同构建发展新势能

  随着国家创新驱动发展战略深化落实，"双轮驱动"模式成为激活创新动能的关键路径。科技创新与体制机制创新协同发力，为地区招商引资注入新活力，推动创新主体参与度持续提升，为经济高质量发展提供核心支撑。 一、全球创新格局深度重构背景下，科技竞争呈现白热化态势。主要发达经济体在2022年密集出台创新战略，人工智能、量子计算等前沿领域研发投入增幅均超历史峰值。科技迭代周期从十年级压缩至五年级，倒逼创新体系加速转型。 二、创新链条存在显著堵点制约动能释放。部分高新技术园区数据显示，企业研发强度与国际先进水平差距超10个百分点，半导体等领域科技成果转化率长期低于30%。顶尖研究机构评估指出，创新要素流动不畅与制度性障碍直接相关，特别是知识产权归属不明晰影响超半数转化项目。 三、产权激励机制改革取得突破性进展。根据国家技术转移体系建设专项规划，苏州工业园区率先实施科技成果"三权下放"改革试点，赋予科研团队90%成果收益权。2023年该区域技术交易额同比激增57%，孵化企业数量创五年新高，验证了制度创新对科技创新的催化作用。 四、人才价值实现机制持续优化。深圳前海试点项目收益分红制度，允许核心技术人员持股比例突破30%上限。配套实施的税收优惠新政使科研人员成果转化收益提升40%以上，国家重点实验室人才流失率同比下降28个百分点，人才扎根意愿显著增强。 五、创新治理体系向协同化纵深推进。上海张江科学城建立跨部门创新联合体，整合22个审批事项实行"一窗通办"。通过打破行政壁垒，企业研发设备进口通关时效缩短70%，新产品上市周期压缩至原有时长的三分之一，制度性交易成本下降超五成。 六、创新生态构建需强化系统集成。杭州城西科创大走廊整合产学研金要素，建立风险共担机制。政府引导基金撬动社会资本比例达1:8，关键材料中试成功率提升至85%。这种制度安排使园区高新技术产业增速连续三年保持两位数增长。 在长三角一体化示范区，制度创新与科技创新形成共振效应：技术交易市场年成交额突破千亿门槛，战略性新兴产业增加值占比提高至38%，企业研发投入强度达国际创新集群平均水平。实践印证，唯有双轮协同转动，才能驱动创新引擎全速运转，为中国经济提供不竭动能。

  2025-08-06

• 【投资海淀区】2013年北京市海淀区人民政府工作报告

  政府工作报告 2013年1月10日在海淀区第十五届人民代表大会第三次会议上 海淀区人民政府区长 孙文锴各位代表： 我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2012年工作回顾 过去一年，全区上下深入学习贯彻党的十八大精神和市第十一次党代会精神，按照区第十一次党代会关于“一个中心、四个率先”的总体部署，认真执行区十五届人大一次会议决议，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，完成了年初确定的任务指标，全区经济社会发展取得新的成就，实现了新一届政府的良好开局。 （一）经济保持平稳健康发展 积极应对复杂严峻的经济形势，加大对企业的走访、服务和支持力度，多措并举促进经济趋稳回升，主要经济指标全面完成。预计实现地区生产总值3472亿元，同比增长9.2%；区域税收1686亿元，增长26.8%；区级公共财政预算收入263.1亿元，增长10.4%。 先行先试改革深入推进。“1+6”政策试点深化落实，共有25家国有企事业单位开展股权激励试点，占全市46%；758家高新技术企业享受研发费用加计扣除试点政策；96家企业享受职工教育经费税前扣除试点政策。在深入调研基础上，整合出台核心区自主创新和产业发展“1+10”新政策，专项资金规模达到18亿元，支持高新技术企业项目1306个。强化与高端创新要素的对接服务，引入36家技术转移、知识产权服务机构，国际技术转移中心挂牌，中关村国际数字设计中心、创新工场、车库咖啡等新型孵化业态聚集发展。专利授权量1.9万件，增长15%，实现技术合同成交额1090亿元，成果转化辐射带动作用进一步增强。推动国家科技金融创新中心在中关村西区挂牌，推进北京股权交易中心（即四板市场）落户海淀。支持设立了建行中关村分行，新增股权投资机构131家，上市（含挂牌）企业64家，总数达267家，占全市一半以上。人才特区建设扎实推进，落实13项重点人才工程，70家企业入驻中关村高端人才创业基地。新增“千人计划”19人、“海聚工程”62人、“高聚工程”30人，启动“海英计划”。成立高层次人才发展促进会。帮助高新技术企业引进400名急需高层次人才，为161家企业配租人才租赁房。 产业结构不断优化。第三产业比重达到87%。高新技术产业总收入突破万亿元，增长20%。新增国家级高新技术企业258家，累计达到4400家。262个产品被认定为中关村示范区新技术、新产品，占全市64.2%。支持在新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业领域制定或参与制定14项国际标准，生物工程与新医药、航空航天产业收入分别增长32.3%、18.3%。以科技金融为特色的金融服务业呈现加速发展态势。成为首批国家级文化和科技融合发展示范基地，规模以上文化创意企业2736家，收入占全市40%以上。落实节能减排奖励资金1100万元，支持14家企业节能技改项目，淘汰13家企业的落后产能。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降约4.2%、6%。 推动内外需协调发展。建立“1+15”固定资产投资调度考核机制，完成全社会固定资产投资688亿元，增长10%。引进五矿稀土等23家重点企业。创新公共事业项目投融资渠道，为循环经济产业园等项目引入社会资本48.7亿元。支持企业创新商业模式，卓展、凯德晶品等购物中心开业，翠微大厦股份公司成为首家主板上市区属国有控股商业企业。完成社会消费品零售额1505亿元，增长8.8%。旅游综合收入400亿元，增长10%。实现进出口总额438亿美元，实际利用外资15亿美元。在首届京交会上取得丰硕成果，签约16个项目，合同金额164.5亿美元。 农村经济稳步发展。深入推进城乡一体化发展，农村经济总收入228.6亿元，增长8%。实施沃土工程，建设御香观光园等10个特色精品农业示范基地，都市型农业收入增长25%。建成东升花园中心并试运营。推进乡镇产业转型升级，中关村玉渊潭科技商务区和中关村东升科技园正式挂牌。出台农村集体资产管理意见，规范农用地使用管理，对所有村集体的财务收支管理进行审计，基本完成村级集体经济产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作。 （二）重大功能区建设取得新进展 按照市委、市政府对海淀工作的新定位、新要求，区委、区政府进一步明确了南、北、中三大功能区建设的任务，调整、充实、完善了三个建设指挥平台，三大功能区建设加快推进。 中关村科学城建设成效显著。将南部地区统筹纳入中关村科学城建设辐射范围。与39家单位的42个科学城签约项目进行对接，中关村国防科技园开工，林业生态产业创新园、生物产业创新园等特色产业园挂牌，信息通信创新园、互联网服务创新园二期、纪录影视产业园一期等项目完成验收并投入使用，北科大等10个产业技术研究院投入运营。建立特色产业园企业招商准入机制，确保符合科学城产业定位。大力推进南部“城中村”整治和集体产业升级，基本完成11个“城中村”项目、1465户拆迁安置。玲珑巷、五路居地区启动腾退搬迁，西南饭店改造项目开工。中关村东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期开工，学院路科技园启动拆迁腾退。 北部生态科技新区建设加快推进。北部地区整体开发方案得到市委、市政府批准，为全面加快开发建设创造了有利条件。完善机制，统筹推进城市设计与配套建设、产业组团开发、生态环境建设和新农村改造。国核电力研究院等10个产业化项目完工，中关村移动互联网产业基地、北斗与空间信息服务产业基地挂牌，北部新地标中关村壹号、永丰西滨河路等4条道路开工建设。实施土地一级开发855公顷，竣工建设面积86万平方米。翠湖科技园、永丰基地新园内21个地块获得一级开发授权。妥善解决软件园拆迁遗留问题，8个地块完成土地出让。在全市率先全面实施新建房屋绿色建筑标准。完成翠湖湿地二期重点生态景观建设。基本完成六里屯、北庄子等9个村腾退工作，安置房累计开复工230万平方米。 “三山五园”历史文化景区建设全面启动。“三山五园”历史文化景区建设写入市第十一次党代会报告，为我区推动文化发展繁荣、建设历史文化名区和世界高端旅游目的地提供了重大机遇。开展专题研究，编制空间和产业规划，初步完成圆明园遗址公园规划研究、香山中心区改造方案和四王府地区就地改造方案。实施西山隧道拆迁项目，地铁西郊线开工。启动中央党校西墙外地区村庄腾退改造。复建香山寺，修缮香山昭庙，发布数字圆明园移动导览系统，举办曹雪芹文化艺术节、首届金秋皇家文化节等活动。 （三）民生改善工作取得新成绩 切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成了36件重点惠民实事。民生领域累计投入239.8亿元，占区级财政支出的78.3%。 就业和社会保障工作不断加强。出台促进城乡就业“1+10”政策体系，在全市率先实现就业失业制度城乡统一，3.1万名失业人员实现再就业，1.9万名就业困难人员实现就业。全区80%的社区（村）实现充分就业。全年城镇居民人均可支配收入4.2万元，农村居民人均纯收入2.2万元，分别增长11.1%、12%。城镇登记失业率为1.02%。完善社会保障体系，五项社会保险累计收缴281.8亿元，增长23.6%。将社会保险经办业务下沉至29个街镇社保所，为群众提供了方便。进一步提高低保标准，动态实现“无社会救助盲点”。在全国率先开展了智能化社区居家养老医疗服务，在黄庄社区试点建设居家养老综合服务系统，新建200个社区老年互助社，阳台山老年公寓主楼改造工程完工。全区新增养老床位1160张，总数达到7816张。 社会事业加快发展。积极推进教育优质均衡发展，委托清华附中、人大附小等承办相对薄弱学校，启动小学学区调整，上地实验小学上庄校区建成并投入使用。新建、改扩建25所幼儿园，新增4800个入园名额。完成75所学校42万平方米操场改造、60所学校设施设备更新、89所学校土建修缮改造工程，办学条件进一步改善。启动海淀医院、中西医结合医院、海淀妇幼保健院改扩建工程项目，温泉卫生院改造项目基本完工，城乡医疗卫生条件持续改善。与西苑医院、北大人民医院等三甲医院共建区域医疗服务共同体，16家社区卫生服务中心与大医院建立转诊预约机制。家庭医生式服务签约率达到39.4%。463支社区卫生服务团队覆盖所有社区（村）。新型农村合作医疗参合率达99.8%。温泉体育中心投入使用，畅春新园体育休闲广场被评为全国乡镇体育健身示范工程。此外，妇女儿童、计划生育、助残、国防、双拥、民防、民族、宗教、侨务、对台、档案、地震、气象等各项工作均取得新进展。 城乡家庭住房条件进一步改善。新建、收购、筹集各类政策性住房1.94万套，竣工8699套，配租配售8589套。唐家岭等重点村安置房实现入住。全面实施80个老旧小区综合整治项目，施工面积达311.1万平方米，竣工291.1万平方米。启动34栋简易楼改造，其中12栋实施搬迁腾退，3栋完成腾退拆除。累计为6.6万户家庭改善了居住条件。 社区便民服务能力不断增强。安排专项资金2900万元，建立街镇“菜篮子”及便民商业支持政策体系。动态监测200多种生活必需品价格。开通流动售菜车42辆，农超对接网点达到38处，18处国有商业网点恢复便民商业用途。完善社区服务体系，完成16个市级、25个区级“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建成495个社区服务站，实现564个社区基本公共服务全覆盖。 交通基础设施逐步完善。地铁6号线一期、9号线和10号线二期投入运营，全区轨道通车里程达71公里。京包路等23条市政道路建成通车，新增城市道路里程29.7公里。完成26.5万平方米道路大中修工程、翠微路等10公里道路微循环工程和上地信息环岛等20个疏堵点改造。开工建设京西最大的五棵松停车库，完成10个老旧小区停车改造，在23家单位开展错时停车，施划路侧停车位3106个。 （四）全国文明城区创建工作全面启动 建立“1+1+10+29”的创建全国文明城区工作体系，构建驻区单位创建平台和共建机制。实施“九大工程”，建设“四个文明”，以文明城区创建统领城市精细化管理和社会服务管理创新等工作的格局初步形成。 文明素质进一步提升。大力践行“北京精神”，以“道德学堂”为载体，强化道德领域突出问题教育治理，加强未成年人思想道德建设。以公共文明引导行动为载体，深入推进志愿者服务工作。开展纪念建区60周年、“感动海淀”十大文明人物评选和“喜迎十八大，建功核心区”等主题活动。表彰区级文明街镇9个、文明社区287个、文明村36个、文明单位765个。 公共文化事业繁荣发展。制定了推动文化大发展大繁荣的实施意见、文化和科技融合发展的三年行动计划，争创国家公共文化服务体系示范区。新建15家基层图书馆分馆和12个街道文化设施，公共文化服务网络初步形成。整合区域文化资源，将北大百周年纪念讲堂、总政歌舞团等纳入公共文化服务体系，北航音乐厅、北京舞蹈学院剧场、中央民族歌舞剧院民族剧场等建成开演，成立海淀区演出联盟，举办中关村金秋演出季等高品质文化活动，全年文化惠民活动达800余场，让全区人民更加充分地享受区域文化发展成果。 社会服务管理水平不断提升。推广学院路和青龙桥街道试点经验，全区初步建立起网格化社会服务管理新模式。完成“智慧海淀”顶层设计和建设方案，积极推进科技创安等25项重点工程，网格化社会服务管理平台等重点项目投入运行。完善城管监督体系，成立城管监督员直属队，探索形成非紧急与应急管理密切结合的工作模式。全区上下团结一致，沉着应战，经受住了“7.21”强降雨的考验。充分发挥社会管理专项资金作用，对67个项目进行重点培育扶持。支持社会组织健康发展，社会组织总数达744个，居全市第一。创建“六型社区”，开展10个村庄社区化建设试点。圆满完成第八届社区居委会选举。成立实有人口服务管理委员会，进一步落实人口调控属地责任，在全市率先开展“新居民”担任居委会主任助理试点。加强对特殊人群的服务管理，建成“阳光中途之家”“彩虹之家”综合业务基地。 城乡面貌持续改善。建立健全土地卫片执法长效机制和拆除违法建设责任制度，查处违法用地201宗，拆除违法建设129.3万平方米。开展环境秩序“百日整治行动”并形成长效机制，建立了街镇环境卫生分类管理和考评制度。启动土地整治综合改革试点。基本完成肖家河等8个重点村腾退工作。实施中关村森林公园等平原造林工程，新增造林绿化3350亩。新建9个精品公园绿地和12条特色景观大街，新增城市绿地86公顷。城市绿化覆盖率达到48.3%，人均公园绿地达到13.9平方米。加强水资源优化配置和水环境综合治理。积极排查消除积滞水点等城市运行隐患，利用中关村自主创新产品建成20处雨洪利用工程。获得“全国节水型社会建设示范区”称号。南水北调团城湖调节池工程开工。改造燃煤锅炉487蒸吨，淘汰更新老旧机动车3.6万辆。全面完成空气质量控制任务，污染物排放量进一步下降。新增111个垃圾分类达标试点小区，大工村循环经济产业园项目开工建设，六里屯垃圾填埋场实现沼气收集和发电并网，环境综合整治取得阶段性成效。 平安创建活动深入开展。在全区上下的共同努力下，专群结合，群防群控，齐抓共管，圆满完成党的十八大、“涉日维稳”等重大活动和敏感时期的维稳安保任务，营造了安定祥和的社会环境。妥善解决亿霖木业案件善后清退等一批历史遗留问题。开展“春雷行动”“夏季攻势”等治安整治专项行动，严厉打击违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查化解工作，通过领导接访、包案化解等方式，推动解决了一大批信访问题，全区信访案件下降6.4%。劳动关系和谐建设工作成效明显。安全生产等公共安全形势总体平稳。 （五）服务型政府建设取得新成效 依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全年共办理全国、市、区人大代表建议、政协委员提案766件，区人大议案、区政协建议案各2件，解决了一批代表、委员关心的热点难点问题，办理质量和满意率稳步提高。加强行政规范性文件管理，推进行政复议委员会试点工作，强化行政行为监督，行政调解案件3.2万余件。依托电子政务平台，积极推进政务公开国家级试点工作，全面清理规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项1198项。 行政效能不断提高。狠抓政风行风建设，严肃治理慵、懒、散和不作为、乱作为行为，引入第三方社会机构对62个单位291个基层科、队、站、所（服务窗口）进行满意度考评，开展公开服务电话专项治理，及时办理政风行风热线群众反映问题1721件，服务水平不断提高。开展政府绩效管理试点工作，强化财政预算绩效考核，在全市区县中率先公布“三公”经费预算安排及执行情况，区属61个部门主动公开了本部门预算。推进电子监察平台建设，督办解决186个预警事项。出台推进重点改革任务的指导意见，加快行政部门改革和企事业单位改革步伐。成立旅游发展委员会，进一步加强对世界高端旅游目的地建设的统筹协调。深化行政审批制度改革，建立固定资产投资“大一科制”审批模式，有效缩短了审批时限。开展三级政务服务体系试点，向基层下放权限，政务服务中心开工建设。加强“四个服务”工作，支持驻区高校、科研院所和企业发展，加强优势互补，与国家行政学院、北航、北师大等签订全面战略合作协议，在产业、人才、教育、文化、环境等领域开展合作，努力开创融合发展的良好局面。强化廉政风险防控，切实加强反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件。 各位代表：过去的一年，在经济增长困难较多，维护稳定压力较大的情况下，全区经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于全区广大干部群众的团结奋斗，得益于驻区党政军机关、高校院所、企业、人大代表、政协委员、离退休老领导、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是区域丰富的科技、文化资源整合挖掘不够，创新驱动能力需要进一步提高，产业项目承载空间紧缺，产业功能区建设需要进一步加快。二是城乡公共服务一体化、均等化水平需要进一步提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。三是人口、资源、环境矛盾突出，城市精细化管理、城乡环境秩序建设、实有人口有效管理等工作水平与人民群众的期待还有不小差距。四是面对新时期海淀发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设需要进一步加强和改进。对此，我们要增强忧患意识、责任意识，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2013年主要任务 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会和市委十一届二次全会、区委十一届四次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，改革创新，真抓实干，稳中求进，着力推进三大功能区建设，提高经济增长质量和效益；着力提高文化软实力，创建全国文明城区；着力创新社会服务管理，保障和改善民生；着力建设生态文明，打造美丽海淀；着力加强作风建设，全面提高“四个服务”水平，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；区级公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长7%；高新技术产业总收入增长15%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%、4%；城镇登记失业率控制在1.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；完成市下达的空气质量控制任务。 为了实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）以增强自主创新能力为核心，着力提高经济增长质量和效益 始终把创新驱动作为调结构、转方式的主攻方向，深入推进以企业为主体的技术创新体系建设，坚持高端高效和创新聚集方向，加快产业结构调整升级，促进经济持续健康发展。 增强创新驱动发展新动力。深入落实“1+6”等先行先试政策和国家及北京市科技创新大会精神，进一步完善核心区创新促进政策，主动推动体制机制创新。瞄准世界科技前沿和产业发展重点，提高专项资金使用效益，鼓励支持具有创业辅导和风险投资功能的孵化器、加速器建设，建立中小微企业服务中心，大力扶持中小微企业迅速成长，推动“十百千”企业做强做大。加快高端创新要素聚集，引入市场机制建设产业技术研究院，统筹整合龙头骨干企业、产业链关键环节创新型中小企业和科研院所的力量，对接国家科技重大专项，积极构建以企业为主体、市场为导向、具有海淀特色的区域协同创新体系。以建设国际技术转移中心为抓手，设立技术转移和成果转化引导基金，积极推动一批科技成果在我区实现产业化。建立新技术、新产品的实时发布交易平台，积极推进应用示范工程，扩大自主创新产品采购规模。深化知识产权战略，建设知识产权示范区。搭建海外高层次人才招聘平台，以各类人才计划和人才工程为载体，加快建立以实际业绩为导向的人才激励机制。推进中关村高端人才创业基地建设，新增一批企业院士专家工作站、企业博士后工作站、博士后（青年英才）创新实践基地工作站。深化对外交流合作，采取项目合作、共建研发机构、结为友好城区等形式，加强与世界著名的创新聚集区在人才、资本、技术和市场等方面的联系，鼓励企业“走出去”“引进来”，进一步提升区域国际化创新水平。 加快国家科技金融创新中心建设。贯彻落实中关村示范区建设国家科技金融创新中心的意见，支持金融机构围绕科技创新开发新产品、新服务。加强政银企对接，搭建中小微企业金融服务平台，吸引小贷、担保、融资租赁和券商直投等创新型金融机构聚集，壮大银行信贷专营机构，推动科技保险特色产品在我区试点，鼓励金融机构开展信用贷款、知识产权质押贷款等金融创新试点。搭建股权投资服务平台，建设股权投资中心，发挥创投引导基金的作用，吸引风险投资、天使投资机构聚集并扩大对我区初创期科技企业的投资。搭建企业上市服务平台，建立上市企业联盟，积极推动企业上市发展并引导其募投资金落地海淀。加强主板、创业板、新三板市场资源的协调对接，支持四板市场正式运营并稳健发展，通过资本聚集加速科技企业的聚集与成长。 推进产业结构优化升级。坚持科技、文化创新双轮驱动，大力发展符合核心区功能定位的高端产业。制定战略性新兴产业发展路线图和三年行动计划，实施产业领航、创新聚变等五大工程，加快推动云计算、集成电路设计、生物医药等战略性新兴产业发展，打造一批“专、精、特、新”产业集群和创新集群，培育壮大新的支柱产业。大力发展科技服务业。全面实施文化和科技融合发展三年行动计划，整合提升教育培训产业品牌，建设西山文化创意大道、北太平庄影视制作带等文化产业项目。加快创新型、总部型等重大项目引进，加强存量企业服务工作。探索多种产业空间供应方式，试行集中办公区招商模式，完善街镇税源建设激励机制，积极发展楼宇经济。做好第三次全国经济普查工作，摸清底数，制定区域产业地图。 进一步强化内需拉动。落实促进商业服务业跨越式发展行动计划，推进五彩城二期等大型商业设施开业，引入一批国际知名消费品牌，推动重点商业街区业态升级，引导知名连锁企业拓展北部地区商业网点。继续开展海淀品牌消费节等主题促销活动，培育消费热点。深入开拓旅游市场，完善大西山旅游统筹协调管理体制，积极推进旅游项目落地，加快中关村科教文化游国家级服务业标准化体系建设，办好皇家园林旅游节等活动。坚持分类管理、条块结合，发挥三大建设指挥平台综合调度作用，完善投资任务分解和重大项目调度机制。调整优化政府投资结构，突出民生和生态建设，安排区级政府投资70亿元。进一步鼓励和引导民间投资发展，通过BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）等多种模式和信托融资、私募债等多种方式，不断拓宽融资渠道。 推动城乡一体化发展。把“三农”问题的解决全面融入核心区建设之中，促进一产与二产、三产融合发展，鼓励发展特色精品农业等都市型现代农业。加强农村资金、资产、资源管理和审计监督，加快推进集体经济产权制度改革，基本完成镇级集体经济产权制度改革工作。开展集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推广东升科技园、玉泉慧谷科技园模式，鼓励各镇与高新技术企业、园区开发企业合作，加快北部“一镇一园”建设，促进各镇集体产业转型升级。探索城乡一体化发展新模式，全面实施七王坟村、车耳营村就地改造试点。在做好村庄腾退改造的同时，认真抓好就业增收、社会保障、环境美化等工作。集成土地综合整治、新农村建设、全市基本农田示范区等政策，依法保护农民合法利益，使农民群众更好地享受到农村改革发展的成果。加强农村基层组织建设，抓好第九届村委会选举工作。 （二）以建设重大功能区为载体，加快促进高端产业集群发展 深化功能区带动战略，着眼打基础、利长远、惠民生，推动中关村科学城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区建设取得突破性进展，形成要素聚集、产业高端、各具特色、协同发展的格局。 加快建设中关村科学城。中关村科学城是核心区创新发展的策源地、发动机和制高点，必须全面统筹推进科学城的开发建设、城市功能完善、自主创新和成果产业化工作。一是发挥科学城建设指挥部作用，统筹中央、市、区、街镇所属资源，梳理南部空间规划，优化城市设计，加快业态升级，把能够调整和发展的空间纳入科学城政策范围，力争新增89万平方米产业空间。大力整治提升科学城环境水平，完善配套服务设施，创造宜业宜居环境。二是推进中关村科学城中心区建设。加快航空科技园等7个特色产业园区建设，促进林业生态产业创新园等正式投入运营，推动科学仪器产业创新园等开工建设。完善特色产业园企业招商准入机制，引进一批行业龙头企业和配套科技企业，促进特色产业和创新要素集聚。进一步完善项目库，做好后续签约项目对接服务，促进重大科技成果转化落地。继续推进中关村西区业态调整。推动深化中关村东区规划编制，力争启动符合条件的整治项目。三是推进中关村科学城辐射区建设。加快玲珑巷、营会寺等南部地区土地整理和青年政治学院南墙外、西四环东侧五路居等10个“城中村”改造，推动航天信息、中国电子科技等总部项目开工。大力实施东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期、学院路科技园、西三旗（金隅）科技园、小月河科技园、小米科技园等项目。加快推进玉渊潭科技商务区国际会议展示中心、阜石路科技商务中心、五路科技商务楼等项目开工。 加快建设北部生态科技新区。北部生态科技新区是核心区发展的战略腹地和新的增长极，我们要抓住市委、市政府批准北部整体开发方案的机遇，算好人口账、资源账和效益账，统筹加快北部开发建设步伐。一是发挥北部地区开发建设指挥平台作用，全面落实整体开发方案，按照集中连片、滚动开发的原则，高水平规划功能配套、环境优美、宜居宜业的生态科技新区。二是加快开发建设速度。安排215个重点项目，计划投资402亿元，开复工466万平方米。按照新区建设和运行要求，加大土地供应力度，吸引社会力量参与，使翠湖、永丰两大组团建设初具规模。三是推进产业园区及重点产业项目建设。以翠湖科技园、永丰基地新园、软件园二期为核心，抓紧实施22个地块、总面积599公顷的一级开发工作，实现供地178公顷。积极推进联想、百度、腾讯等入园企业项目建设，努力新增51万平方米产业空间并投入使用，力争亚信、广联达等19个项目竣工投产。建设导航和位置服务、移动互联网与下一代互联网等特色产业园，引进一批高端产业项目，吸引更多知名企业落户。四是加快村庄腾退和安置房建设。全面完成第二批5个村庄腾退，启动第三批4个村庄搬迁。加快农民安置房建设，实现新开工86万平方米，累计开复工243万平方米，竣工148万平方米。五是不断完善基础设施和公共服务设施。协调推进地铁16号线等30个交通项目，开工建设翠湖科技园东侧路、上庄东路南段等6条主干路，辛店东路、永丰北环路等24条次（支）路。建设稻香湖再生水厂、北部能源中心等17个市政基础设施项目，亮甲店综合医疗服务中心、苏家坨特色专科医院等22个公共服务设施项目。积极推进101中学温泉校区、人大附中爱文国际学校建设，建成清华附中永丰校区。 加快建设“三山五园”历史文化景区。一是坚持文化遗产保护与文化大发展并举、环境综合整治与恢复古都风貌并举、文化旅游开发与城市服务功能完善并举的规划建设思路，加快总体规划及专项规划的编制，深入研究景区建设的发展目标、功能定位、村庄腾退、文化旅游项目等关键问题。二是加大重点片区环境整治力度，以圆明园、颐和园、香山周边城乡结合部环境整治为重点，基本完成中央党校西墙外等地区的村庄腾退改造工作。启动一亩园、董四墓、韩家府村拆迁腾退和安置房建设。加快推进香山买卖街、煤厂街和四王府地区就地改造和普安店回迁房建设。实现六郎庄片区原址绿化。三是加快布局重大文化遗产保护展示项目和文化旅游产业发展项目，大力开发特色旅游产品，争取一批重大文化项目落户历史文化景区。 （三）以创建全国文明城区为统领，全面提升区域文明程度 今年是实现创建全国文明城区规划目标的决战之年，要全力以赴、全区动员，深入落实创建惠民理念，统筹各项创建、社会服务和管理工作，为2014年成功创建全国文明城区打下决定性基础。 全面落实创建全国文明城区指标要求。把创建工作融入经济发展、社会管理、民生改善和政府服务的全过程，形成广泛发动、区域共建的强大合力。重点培育“五个特色品牌”，实施“四项民生工程”，开展“八大文明行动”，落实“六项保障措施”。严格落实创建责任制，高标准、高质量完成各项任务，切实解决好薄弱环节和突出问题，不断提升区域公共文明指数，努力实现创建要求全面达标。同时，还要做好争创全国未成年人思想道德建设工作先进城区、全国质量强市示范城市等专项工作。 建设国家公共文化服务体系示范区。充分发挥区域文化资源优势，加强统筹整合，推进基层社区文化设施建设，形成具有海淀特色的公共文化服务网络体系。实施文化惠民工程，为农村地区和外来务工人员免费放映电影3000场，送文化演出进农村120场。办好海淀文化节、中关村国际青年艺术节、中关村金秋演出季等活动。探索建立政府扶持与市场运作有机结合的机制，依托海淀区演出联盟，创作出一批群众喜闻乐见、富含海淀元素的优秀作品，推出100场以上惠民精品演出，吸引更多市民走进剧场，享受高品质文化成果。启动包括文化馆、图书馆、档案馆在内的北部文化中心等重点文化项目，积极打造中关村演艺大道。 提高网格化社会服务管理水平。坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。进一步将部门、街镇力量整合充实到网格中，强化街镇属地责任，把基层网格做实做细，赋予基层网格与职能部门、街镇相互协调、监督、评价的责权，使网格真正成为贴近群众、为民办事、便捷高效的服务管理平台。以群众需求为导向，加快实施“智慧海淀”工程，完善网格化社会服务管理等信息平台，推动政府服务大厅、街镇服务中心和社区服务站的互联互通。健全基础网络设施，推进光纤入户，努力在中关村西区、主要旅游景点等实现无线网络覆盖，使群众享受到现代、便捷的信息化服务。 整合提升社区的服务功能。梳理规范基层社区工作职责，深入推进社区规范化建设，努力创建100个市、区两级社区规范化建设示范点，新建85个“一刻钟社区服务圈”，建成120个“六型社区”示范单位，实施社区百项惠民工程，加快6个镇级社区服务中心建设。充分挖掘整合资源，实现社区办公服务用房达标率达到90%以上。完善社会组织发展政策，通过政府购买公共服务方式引导社会组织参与社区建设。完善“菜篮子”等社区商业体系，新建一批蔬菜、早餐、便利店和超市等便民服务设施，满足居民基本生活消费需求。 维护社会和谐稳定。一是加强信访工作。进一步加强源头预防，健全矛盾化解联动机制，深入开展领导干部大接访活动，畅通群众利益表达渠道，切实解决实际问题。二是加强公共安全和应急管理工作。进一步落实属地、部门监管责任和企业主体责任，强化食品、药品安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。推进非紧急与应急一体化体制机制建设，及时妥善地解决群众诉求和处置突发事件。三是加强社会管理综合治理工作。出台加强实有人口服务管理的意见，加快完善实有人口服务管理体制，健全实有人口与房屋数据库，促进人口协调可持续发展。推进“新居民服务中心”建设，新增25家“社区青年汇”，引导流动人口加强自我管理、互助服务。拓展“阳光中途之家”功能，提高对特殊人群的服务管理水平。健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 （四）以加强生态文明建设为重点，着力打造美丽海淀 要把生态文明建设放在更加重要位置，制定实施“美丽海淀行动纲要”，通过全员参与、不懈努力，加大环境整治和保护力度，加强生态系统建设，使海淀的天更蓝、山更绿、水更清、街道更靓丽。 打造整洁有序的市容环境。完善违法建设和非法经营查处长效机制，深入开展拆违行动，严控新生违法用地、违章建设。切实抓好交通、治安、环境三大秩序整治工作，加强对小街小巷等薄弱地区的环境治理，对北大东门等大中小学周边环境秩序进行综合整治，完成环境建设达标工作。健全区、街镇城管执法体制机制，建立市容环境秩序分级分类管理的长效机制，强化落实街镇环境秩序考核制度，使城乡环境秩序明显改善。 加强资源节约和减排降耗工作。落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，深入开展全国土地综合整治试点和国土资源节约集约模范县（市）创建工作，建立覆盖全区的用水总量控制指标体系。深入推进节能减排，鼓励低碳技术创新，推动节能减排项目落地，进一步淘汰落后产能。全面实施新建房屋绿色建筑标准，推广既有建筑节能改造，加快供热计量改造进度。促进能源合同管理和节能服务业发展，积极采用节能新技术、新产品，推动一批重点用能单位实施节能低碳改造。落实以控制PM2.5为重点的大气污染治理措施，切实解决扬尘遗撒、噪声污染等突出问题，改造燃煤锅炉630蒸吨，淘汰老旧机动车3.2万辆，促进空气质量持续改善。按照“蓄、渗、排”相结合的思路，切实提高区域防汛能力，实施河道治理、雨洪利用、积滞水点改造、截污治污等科技治水工程。加快实施南沙河“还清”工程，建设滨水绿廊景观。着力破解垃圾管理难题，将垃圾前端分类减量、中端密闭运输、后端资源化再利用统筹起来考虑。推广北航等高校垃圾就地减量化、资源化处理试点，加强对垃圾回收处理站点的建设管理，新增100个居住小区开展垃圾分类工作，力争资源化率达到46%。加快推进大工村再生能源发电厂建设、五路居垃圾转运站改造、西辛力屯建筑垃圾循环利用、六里屯垃圾填埋场渗滤液处理等工程。实施绿色发展工程，倡导绿色生产、绿色消费理念，广泛开展生态文明镇村、绿色企业、绿色学校、绿色社区等各类创建活动。 加强城乡绿化美化。实施平原造林工程，新增造林绿化4000亩。采取规划建绿、拆违还绿等多种方式，新、改建城市绿地90公顷。打造百旺公园二期、建西苑等精品公园绿地，新建八家东西线等10条道路绿地，实施“三山五园”地区绿道系统建设和西山彩化工程。加强对街镇绿化建设的统筹指导，建立园林绿化考核评比机制。广泛动员社会力量参与建绿护绿，倡导企业积极认建认养绿地。抓好北部生态绿心的规划设计与实施工作。 （五）以保障改善民生为目标，不断提高公共服务能力 要坚持为民服务宗旨，多办惠民实事，着力解决好就业、住房、教育、医疗等民生重点问题，努力让群众生活过得更加幸福美好。 统筹城乡就业和社会保障工作。全面落实促进城乡就业的“1+10”政策，深入实施充分就业创建工作，将80%以上街镇创建成为充分就业街镇，努力建成充分就业区。大力实施集体合同协商制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，做到街镇调解组织全覆盖，积极构建和谐劳动关系。实现社会保障制度由制度全覆盖向人群全覆盖转变，城乡居民养老保险待遇水平继续保持全市领先，加大对城乡低保群众的救助力度，做好大病统筹保障工作，努力避免出现因病致贫、因病返贫现象。完善区、街镇两级社保业务经办服务，扩大社保网上申报使用范围，使参保单位、群众就近、高效、优质办理社保业务。依托社区服务体系，加强养老服务平台建设，建成助老健康服务站170个、居家养老服务超市170个、居家养老管理服务中心30个，新建200个社区老年互助社、8个保障性养老机构，新增养老床位1000张。 抓好住房保障工作。深化以公租房为主体的保障房体系建设，建立各类政策性住房申请合 一、分类保障的可持续保障模式。力争实现新建、收购、筹集保障房1.2万套，配租8000套，同时强化使用监督管理工作。推进唐家岭、太舟坞等农村集体用地建设租赁房试点。完成150万平方米的老旧小区综合整治，探索建立老旧小区综合管理长效机制，进一步改善群众居住条件。 办好人民满意的教育。坚持教育优质均衡发展战略，进一步做强海淀教育品牌，全面提升教育现代化水平。采取科学调控、增加学位等多种方式，妥善应对新一轮入学高峰的到来。加快落实学前教育三年行动计划，新建、改扩建12所幼儿园，解决2300余个学位缺口。实施中小学建设三年行动计划，扩大办学空间，优化教育资源布局。继续开展名校多址办学工作，启动教师交流试点，实现优质教育资源合理配置。深入实施国家基础教育办学体制改革实验项目。发展有核心区特色的职业教育。完善终身教育体系，推进学习型海淀建设。 积极建设“健康海淀”。要以让群众“看得上病、看得起病、看得好病”为目标，深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，探索建立新的激励机制，为群众提供更好的医疗服务。推进区属公立医疗机构医药分开试点，实施药品集中采购，取消药品加成。加快区域医疗卫生信息化建设，实现区域医疗信息共享。提高家庭医生式服务水平，力争签约率达到45%以上。加大区域医疗资源统筹力度，推进与大医院的战略合作，深化医疗服务共同体建设，有效发挥优质医疗资源的辐射作用，实现所有政府举办的社区卫生服务中心与区域三甲医院对接转诊服务全覆盖。加快改扩建海淀医院、海淀妇幼保健院、中关村医院等5家医院。争创慢病防治、卫生应急等国家级示范区。要以增强人民体质为目标，进一步加强体育基础设施建设，新建、更新全民健身工程200套，培训社会体育指导员2000名，深入开展全民健身活动。 大力治理交通拥堵。推动轨道交通建设，加快实施15号线、西郊线等工程。加强道路建设，推进西三旗南路、巴沟村路、安宁庄南路、八里庄路等20条道路建设，实施15万平方米道路大中修工程，完成15个疏堵点改造任务，打通一批断头路，强化人行天桥、地下通道、路灯的管理。倡导科学、绿色、文明交通理念，进一步提高动态、静态交通服务管理水平。增强城市交通疏导能力，应用物联网等新技术提高交通管理科学化水平，加强交通信号和行人管理，提高路口通行效率。抓好停车管理，加快停车设施建设，增加居住区停车位3000个，推动1500个车位实现错时停车。 （六）以深化改革为突破口，努力建设人民满意的服务型政府 坚持以人为本、执政为民理念，进一步深化改革，加快转变政府职能，严格依法行政，切实改进工作作风，全力做好“四个服务”，不断提升政府工作效率和水平。 着力推进依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作；主动加强与区政协的沟通协调，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民群众和新闻舆论监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办理好各级各类议案、建议和提案。坚持依法科学民主决策，健全决策机制和程序。深入推进依法治区，抓好“六五”普法宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强和改进行政执法，落实行政执法责任制。大力推进政务公开，依托电子政务平台，做好群众关心的征地、拆迁等重点领域信息公开工作，加强部门预算及“三公”经费预决算信息公开和审计，让行政权力在阳光下运行。做好“十二五”规划中期评估。 深化重点领域改革。成立区改革工作领导小组，统筹推进全区重点领域和关键环节改革工作，加强顶层设计，明确总体方案、路线图、时间表。深化行政审批制度改革，做好第六批行政审批事项清理工作，推行网上审批和政务服务事项目录公开，优化审批流程，提高审批服务效率。健全行政审批责任追究制度和信息反馈机制。进一步简政放权，探索研究部分区级行政审批权限向街、镇下放工作。深化和巩固“一科制”改革成果，组建区综合行政服务中心，完善区、街镇、村（居）三级联动政务服务体系，实现服务事项就近办理和全区通办。推进城乡交叉地区管理体制改革，使交叉管理地区向城市社区转型。深入实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加快推进环卫、园林等事业单位分类改革。深化国有企业、街道集体企业改革调整，推动资产重组和产业升级，加快形成一批主业突出、治理结构完善、有较强实力的品牌企业。 切实加强作风建设。贯彻落实中央和市、区关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入基层调查研究，开展群众路线教育实践活动，充分发扬敢于担当、敢于创新、敢于碰硬的精神，有效破解发展难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。大力精简会议活动，切实改进会风、文风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治庸懒散奢等不良风气。做好市级“提升政务服务、优化政务环境”试点，深化政风行风建设，提高窗口服务质量，继续引入第三方机构开展满意度测评，使考核结果成为持续改进服务和公务员绩效考核、选拔任用、行政问责的重要依据。加强统筹协调和督查督办，抓好责任落实。加强廉政建设和干部廉洁自律，推进廉政风险防控管理，强化审计监督，畅通网络、微博、信访等反腐渠道，切实做到从严治政，坚决惩治腐败。 进一步深化区域合作。牢固树立海纳百川、融合发展的理念，充分发挥驻区单位资源优势，探索区域合作新模式，不断提升“四个服务”水平。继续加大为群众、企业和驻区单位的服务力度，营造良好的发展环境，努力实现共建、共赢、共享。加强与央企、市企、民企在技术、资金、人才等领域的合作，强化政策激励，促进资源共享，实现互利共赢。整合区域优质教育资源，开展合作办学、联合培养。坚持推动军民融合发展，加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。主动加强与兄弟区县的联系交流，进一步探索与对口地区的合作交流新模式。 各位代表：党的十八大开启了中国特色社会主义建设的新篇章，海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区，发展前景无限光明。全区上下要紧密团结起来，在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心而不懈奋斗，为首都建设中国特色世界城市作出新的贡献！

  2025-08-06

• 【投资北京】2003年北京市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾 北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中共北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。 经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10.5%，2002年，实现3130亿元，同比增长10.2%，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290.1亿元，年均分别增长12%和10.7%。地方财政收入由1997年的182.3亿元增加到534亿元，年均增长25.7%。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1.4倍、1.7倍和2.2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28.9%。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54.5%提高到61.3%。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。 社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50%。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45%。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103.1亿美元，是上五年的1.5倍；地方外贸出口累计实现213.9亿美元，是上五年的2.1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。 城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2.1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线(十三号线)投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3.3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55.6%，比1998年提高了28.2个百分点。城市污水处理率为45%，垃圾无害化处理率86.5%，分别比1997年提高了23和47.5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44.5%和40.2%，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。 大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强警战略，提高反恐防暴能力，首都公安警务保障迈上了新台阶。与“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了重大安全事故的发生，确保了首都政治稳定和社会安定。 各项社会事业全面进步，精神文明建设成绩显著。“首都二四八重大创新工程”取得重要成果，区域创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加广泛深入，市属科研院所转制工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整，全面实施素质教育，基础教育向高标准、高质量的目标迈进，率先普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费306.2亿元，办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推进，大学生公寓建设三年竣工83万平方米。文化事业繁荣活跃，五年共有42部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业都有长足发展，城乡居民健康水平明显提高。在广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，“三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展一系列群众性精神文明创建活动，六个区县、三个行业先后被评为全国文明区县和文明行业，涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。 城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显改善。2002年，城镇居民人均可支配收入12453.3元，农民人均纯收入5880.1元，分别比1997年增长59.4%和56.3%。农民增收致富和扶贫开发成效显著，人均纯收入1500元以下的低收入村全部消除，边远山区农民人均纯收入比1997年翻了一番。居民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000年以来加快了危旧房改造步伐，三年共拆除危旧房409万平方米，相当于前十年的总和。加大了住宅建设力度，城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。高度重视并做好就业工作，五年新增64.8万个就业岗位，安置30万下岗职工，2002年城镇登记失业率为1.35%。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办60件实事，人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实现了由温饱到小康的历史性跨越。 五年来，我们圆满完成了新中国成立50周年庆典和党的十六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运，中华圆梦，赢得2008年奥运会举办权，激发了全市和全国人民的爱国热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。 可以说，过去的五年，是首都经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀和正确领导，离不开全国方方面面的大力支持和帮助，是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距，观念、体制、机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。工业结构不合理的矛盾比较突出，支撑经济发展的产业基础还不牢固。社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难，就业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解，资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然存在。政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。 过去五年的实践，进一步深化了我们对首都现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验。 第一，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。必须从首都的性质地位出发，立足于发挥北京的比较优势，着眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势，整合首都生产力资源，大力实施首都经济发展战略，不断深化认识、丰富内涵，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。 第二，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调查研究，勤政廉洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。 第三，始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展。抓住机遇，是加快首都发展的必然要求。必须牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作。做好“四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服务”的职责，积极争取中央各部门和在京单位对北京工作的指导和帮助。加强与各省区市的联系与合作，凝聚和调动各方面的积极性，实现首都建设与发展的新飞跃。 第四，始终坚持改革开放，维护首都稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作风，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。 第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。 第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2008年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2008年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。 面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。 面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。 2003年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，地方财政收入增长15%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上；城镇登记失业人员就业率保持在60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格指数为101%左右。 （一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平 就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。 突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。 深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95%以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。 积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。 （二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展 认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。 促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15%。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10%以上、力争达到2000亿元。 调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。 大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。 （三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路 坚定不移地走符合新型工业化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。 推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。 以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。 大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。 统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进 二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。 （四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平 今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。 切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。 着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。 以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育场、国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的关系，搞好皇城的整体保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。 以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60%。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50%，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。 继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、公安、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。 （五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放 首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。 不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。 不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。 不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。 不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。 不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。 （六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设 强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。 积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。 加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。 全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低廉的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。 扎实推进首都精神文明建设。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市民国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村(镇)、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。 （七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定 坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。 发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。 提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。 确保首都安全稳定。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族分裂活动。坚持不懈地开展与“法轮功”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事故发生。做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，廉洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。 各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第九次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

  2025-08-06

• 【投资北京】2008年北京市政府工作报告

  (2008年1月20日 郭金龙)各位代表:现在，我代表北京市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾北京市第十二届人民代表大会第一次会议以来，全市人民在中共北京市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，抓住机遇，求真务实，锐意进取，首都改革开放和现代化建设取得新的重大成就。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。首都经济迈上新台阶。初步统计，地区生产总值由2002年的4330.4亿元增长到2007年的9006.2亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值突破7000美元。地方财政收入由534亿元增长到1492.6亿元，增长1.8倍。万元地区生产总值能耗、水耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，节能减排走在全国前列。改革开放更加深入。农村、国有企业和投资、金融、财税、科技等领域改革取得重大进展，非公有制经济进一步发展。累计实际利用外资183.6亿美元，是前五年的1.8倍；2007年地区进出口总额1929.5亿美元，是2002年的3.7倍。城乡面貌日新月异。交通建设跨越式发展，公交出行比例达到34.5%，比2002年提高6.5个百分点。市区空气质量二级以上天数达到67.4%，比2002年提高11.8个百分点；城八区和郊区污水处理率分别达到92%和47%，生活垃圾无害化处理率分别达到99%和76%；全市林木绿化率达到51.6%。奥运筹备顺利推进。26个比赛场馆、44个独立训练场馆竣工。“好运北京”系列赛事成功举办，各项保障工作有序展开。城市环境质量和市民文明素质不断提高。社会建设开创新局面。教育事业全面进步，科技创新能力明显增强。覆盖城乡居民的社会保障制度框架初步形成。首都公共卫生、社区卫生服务体系基本建立。文化更加繁荣，体育蓬勃发展。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21989元和9559元，年均实际增长11.5%和9.1%。五年全市增加就业263万人，登记失业率始终控制在2.3%以内。城镇居民人均住房使用面积超过20平方米。五年来，本届政府以科学发展观为指导，重点做了以下几方面工作: （一）着力转变经济发展方式，促进首都经济又好又快发展。认真落实中央宏观调控政策措施，投资结构不断优化，城乡居民消费能力逐步增强，全社会固定资产投资、社会消费品零售额分别增长了2.2倍和1.9倍，投资、消费拉动趋于协调。严格清理固定资产投资项目，全面清理整顿各类开发区。完成第一次经济普查和第二次农业普查，摸清了全市 二、三产业和“三农”的基本情况。确立高端产业发展战略，加快发展生产性服务业、文化创意产业、高技术产业和现代制造业，重点推进六大高端产业功能区建设。服务型经济主导地位进一步巩固，第三产业比重达到71%以上。制定实施循环经济发展规划，强化节能、节水、节地、节材各项措施，推动大型公建节能和非节能建筑改造，下大力气调整退出高耗能、高排放企业，稳步推进首钢等企业搬迁，坚决关闭小煤矿、非煤矿山和砂石生产企业，重点支持石化、建材、电力等行业开展清洁生产，工业节能降耗成效明显。首都经济发展呈现速度较快、结构趋优、消耗降低、效益提高的良好态势。 （二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。2007年市政府对“三农”投入130.6亿元，是2002年的5.2倍。建立了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的新农村建设工作机制，各部门工作重点向农村延伸。实施“221行动计划”，加强农业服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，建立农业政策性保险制度，率先实施农业生态服务补贴，促进都市型现代农业发展。加快村庄规划编制，加强基础设施建设，实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，所有行政村铺通了柏油路，广播电视实现“村村通”，3万多农户搬出泥石流易发区和采空区，农民安全饮水达标率由36%提高到79%，农村生产生活条件有了很大改善。全面落实国家各项惠农政策。完成土地承包经营权确权工作，规范建设征地补偿办法，完善被征地农民的社会保障政策，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准。建立山区生态林补偿机制和农村管水员、乡村公路养护员制度，市级财政累计投入5.7亿元，帮助6万多农民在公益性岗位稳定就业。不断加大新型农民培养力度，实行村级经费补贴制度，全面发展农村社会事业。这五年，是制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的五年。 （三）加强城乡规划建设管理，大力提升城市承载能力和服务水平。在首都规划委员会的指导下，完成城市总体规划修编，确立了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的功能定位和“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。制定区县功能定位及评价指标体系，统筹协调发展的格局逐步形成。高度重视古都风貌保护，完成一批重要文物建筑的修复，探索实施政府主导的旧城保护修缮和有机更新模式。完善城乡路网结构，实施市区交通疏堵工程，路网通行能力有效提高。五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提级公路8770公里，建成全国首条大容量快速公交线路。轨道交通新增运营里程66.6公里，总里程达到142公里，网络化运营格局初步形成。坚持公共交通公益性定位，实行低票价政策，优化公交线路，全面推行市政交通一卡通，公交整体发展水平显著提升。国家大剧院、首都博物馆等一批标志性建筑先后建成。基本完成南水北调北京段主体工程。坚持不懈地治理大气污染，实施控制大气污染第九至十三阶段措施，运用综合手段改善市区空气质量。建成12座污水处理厂和一批农村污水处理设施，完成城市骨干河道治理，水环境得到有效保护。城区基本实现生活垃圾无害化处理，农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”新机制全面推行。危险废物无害化处置设施不断完善，建成放射性废物库。实施废弃矿山生态修复，营造防风固沙林7万多公顷，三道绿色生态屏障基本建成，城乡绿化美化取得显著成效。发挥市民主体作用，创新管理方式，建设网格化管理平台，提升信息化水平，城市服务管理能力大幅提高，在烟花爆竹“禁改限”、中非合作论坛服务保障等工作中得到体现。 （四）高标准做好各项筹备工作，为成功举办2008年奥运会、残奥会奠定坚实基础。坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，不断提高各项筹备工作水平。优化奥运场馆规划设计，确立“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，奥运工程建设顺利进行。突出环保、节能要求，广泛采用新技术、新工艺、新设备，在钢结构、膜结构等领域取得多项自主创新成果，谱写了中国建筑史上的新篇章。城市交通、公共安全、水电气热供应、无障碍设施、住宿餐饮、商业服务、社会秩序等各项保障工作有序推进，场馆运行、外围保障和城市运行无缝衔接的体制机制基本建立。全面开展城乡环境综合整治，市容市貌大为改观。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，实施“五大文明行动”，创建公共文明示范地区，推进窗口行业单位奥运培训，举办全民健身与奥运同行、市民讲外语等群众文体活动，全社会参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围日渐浓厚。 （五）注重提高自主创新能力，加快建设创新型城市。深化科技体制改革，实施科技主题计划，组织了210个重大科技项目，科技支撑首都发展的能力明显增强。设立高成长企业自主创新专项资金，支持搭建科技条件平台，促进企业技术中心建设，企业创新主体地位得到强化。专利申请量稳步增长，发明专利比重超过50%。加快技术转移和交易体系建设，2007年全市技术合同成交额达882.6亿元。推动自主创新与实施品牌战略相结合，涌现出了一批中国名牌产品。优化高等教育和职业教育专业结构，鼓励开展多种形式的产学研合作，支持大学科技园和孵化器建设。完善鼓励留学人员归国创业的政策措施，形成吸引人才的有效机制，首都创新型人才更加聚集。出台了建设创新型城市的实施意见及配套措施，自主创新环境不断优化。贯彻落实国务院关于做强中关村科技园区的重要决策，“五年上台阶”各项任务顺利完成。开展非上市公司代办股份转让等试点，以信用为基础、多渠道融资的投融资体系初步建立。整合创新资源，启动百家创新型企业试点，推动建立“闪联”等23个产业技术联盟，企业协同创新能力不断提升，涌现出一批新技术、新产品和新标准。加强基础设施和公共服务设施建设，国家级产业基地及专业园区建设进展顺利，创新集群正在形成。 （六）深入推进改革开放，不断优化发展环境。对市与区县财政管理体制进行了调整，预算管理、国库管理等制度得到完善，公共支出占财政支出比重由2002年的81.8%提高到2007年的90.5%。加快投融资体制改革，试行政府投资项目储备、公益性项目代建、重大项目公示等制度。强化国有资产监督管理，完成国有资产清产核资，探索建立国有资本经营预算制度，推进国有企业“调改剥退”，国有经济布局结构逐步优化。通过实施重组、引进战略投资者等改革举措，有效化解金融风险，市属金融企业实力显著增强。贯彻落实《行政许可法》，精简行政审批、收费和企业年检事项，规范审批行为和程序。推广“一站式”办公和全程办事代理制，完善行政投诉工作机制。成立市政府对外联络办公室，积极做好为中央在京企事业单位的服务工作。整顿和规范市场秩序，出台了商业企业促销行为规范和供货商、零售商交易行为规范，认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为，信用体系建设进一步推进。清理限制性规定，搭建融资服务平台，鼓励支持非公经济发展。开展专业化、区域针对性强的投资促进活动，建立外商投资项目审批绿色通道。努力推进“大通关”，促进加工贸易转型升级和自主知识产权产品、自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。2007年接待海外旅游者435.5万人次，旅游外汇收入达到45.8亿美元。拓展对外交流，国际友好城市达到41个，科博会、文博会、京港洽谈会、京台科技论坛、诺贝尔奖获得者北京论坛等大型活动越办越好。对口支援、京津冀区域协作迈出了新的步伐。 （七）切实解决民生问题，加快发展社会事业。完善各项促进就业政策，着力帮扶城乡就业困难群体，基本消除城乡零就业家庭。深入推行劳动合同和集体合同制度，较好地解决了农民工工资拖欠问题。实施农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，农村社会保障体系逐步建立。全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率达到92%以上，建立生育保险、城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度，农民工参加工伤和大病医疗保险人数分别达到190万和166万。稳步提高城乡居民社会保障相关待遇标准，城乡社会救助体系基本建立，社会福利事业、慈善事业加快发展。加大住房保障力度，累计建成经济适用住房1400万平方米，通过实物配租和发放租房补贴，解决了2.6万户最低收入家庭的住房困难。建立和完善义务教育经费保障机制，提高公用经费定额标准，落实“两免一补”政策并扩大覆盖范围，完善家庭经济困难学生资助政策体系。采取多种有效措施，保障流动人口子女受教育权利。加快中小学规范化、标准化建设，开展城乡对口支援，改善农村学校、薄弱学校办学条件。高等教育率先进入普及化阶段，学习型城市建设稳步推进。加强文化活动基础设施建设，广泛举办群众喜闻乐见的文化活动，基本建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。重点培育北京国际音乐节、新年音乐会、国际戏剧舞蹈音乐演出季等文化品牌。积极开展非物质文化遗产保护工作。大力推动文化体制改革，加快新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等各项事业发展。在中央的正确领导下，依靠首都和部队医务人员舍生忘死的工作、广大市民的共同奋斗和全国人民的大力支持，取得抗击非典的重大胜利。加强艾滋病等重大疾病预防与控制，有效防控高致病性禽流感疫情。积极推广中医药服务。加快城乡社区卫生服务体系建设，建成167个标准化社区卫生服务中心和2137个社区卫生服务站，完成规划设置的70%。实行社区卫生服务机构收支两条线管理，对312个品种常用药采取集中采购、统一配送和零差率销售，社区药品平均价格下降30%。 （八）大力抓好安全工作，坚决维护首都安全稳定。牢固树立安全责任重于泰山的意识，建立和完善社会公共安全、生产安全、食品药品安全和公共卫生安全监控责任体系，积极探索建立安全工作长效机制。组建市区两级应急管理机构，制定突发公共事件各级各类应急预案，加强各类设施和专业化应急队伍建设，普及公共安全知识，基本建成应急管理体系，及时妥善处置了各类突发事件。建立健全安全隐患排查整改工作机制，累计消除市级安全隐患1587项。加强安全生产法制和制度建设，出台了人员密集场所安全管理的政府规章和多领域安全管理规范，全面落实行业监管、综合监管和属地监管责任及生产经营单位主体责任，加强对煤矿、非煤矿山、危险物品、人员密集场所的监管，安全生产形势总体稳定。建立全市统一的食品安全监控和追溯体系，有效控制了突发食品安全事件。加强药品全过程监管，建立生产经营单位退出机制，坚决治理虚假广告，保证了群众用药安全。加强矛盾纠纷排查化解，做好人民来信来访和行政复议工作，注重人民调解、行政调解和司法调解相衔接。不断完善社会治安防控体系，深入开展基层安全创建和平安建设活动，全面推进科技创安工程，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展社区矫正试点工作。坚决开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范国内外敌对势力的破坏活动，首都社会秩序保持平稳。 （九）不断加强政府自身建设，努力提高服务管理水平。完成政府机构改革工作，调整了交通、水务、园林绿化等7个部门的管理体制，行政执法体系不断完善，乡镇和街道管理体制改革稳步推进，事业单位行政许可职能逐步剥离，支持行业协会等社会中介组织加快发展。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，切实加强政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规41项，制定、修改和废止政府规章260项。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，做好向人大常委会专项工作报告。主动加强与人民政协的联系，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，五年共办复全国和市人大代表议案、建议9257件，政协委员建议案、提案6713件。完善重大决策的规则和程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。加快推进政务公开和电子政务建设。压缩政府部门经常性项目支出资金，全面规范公务员收入。扎实开展先进性教育活动，加强领导干部作风建设，切实树立“八个方面”的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，积极配合中纪委严肃查处了刘志华严重违纪问题。严格实施公务员法，提出“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，狠抓基层基础工作，努力为基层、企业和群众提供优质服务。五年来，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。基层民主进一步扩大，村民自治、社区自治和村务、厂务公开逐步推行。普法宣传教育活动更加深入，市民的法制观念不断增强。广泛开展社会主义荣辱观教育，不断提升精神文明创建活动水平，未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。人口和计划生育工作扎实推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥共建工作深入扎实，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系进一步巩固。过去的五年，是全市人民按照科学发展观的要求，抓住奥运机遇，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的五年；是扎实推进社会主义和谐社会建设，着力解决民生问题，广大人民群众普遍受益的五年；是万众一心，奥运筹备工作按计划推进，成果显著的五年；是城乡面貌发生巨大变化，城市服务功能日益增强，现代化水平和文明程度不断提高的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引，市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区和驻京部队，向来自全国各地的劳动者，向所有关心支持首都建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，经过五年的实践，我们对推进首都改革开放和现代化建设的认识不断加深:一是必须坚决与党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央的各项大政方针和对北京工作的一系列指示精神，讲政治、顾大局，在任何时候、任何情况下，都要自觉维护中央权威，确保中央政令在北京畅通。二是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从首都城市性质和功能出发，不断深化对首都经济规律、社会规律、自然规律的认识和把握，集中各方面的力量和智慧，全面履行好“四个服务”职能。三是必须深入贯彻落实科学发展观，坚持首都经济的发展方向，不断丰富首都经济内涵，紧紧抓住奥运机遇，提高自主创新能力，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力化解人口资源环境矛盾，促进首都经济又好又快发展。四是必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享改革发展成果，努力构建社会主义和谐社会首善之区。五是必须坚持社会主义市场经济发展方向，坚定不移地加快改革开放，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，着力优化发展环境，为实现科学发展提供体制机制保障，使首都的资源优势持续不断地转化为发展优势。六是必须加快服务型政府建设，努力探索城市政府履行职能的具体方式，统筹做好“规划、发展、建设、运行、服务、管理”六个方面工作，不断提升城市服务管理水平。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前首都经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在:人口资源环境矛盾尚未得到缓解，治理环境污染、交通拥堵的任务仍很艰巨；公共服务能力亟需增强，城市管理水平亟待提高；经济发展方式需要进一步转变，城乡、区域差距较大，经济社会发展不平衡；住房市场结构不合理，价格上涨过快，违法违规用地时有发生；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、安全生产等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决；政府职能转变还不到位，服务意识、工作作风、工作效率等方面还有明显差距，极少数干部以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。对于上述问题，必须高度重视，继续认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和2008年工作任务的建议党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为做好首都工作指明了道路和方向。今后五年，北京将处于城市化、信息化、市场化、国际化的加速期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上，全面实现“十一五”规划，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。根据市第十次党代会的部署，今后五年全市经济社会发展的奋斗目标和主要任务是:努力实现首都经济又好又快发展。完善现代市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。切实转变发展方式，进一步优化产业结构，第三产业比重达到74%以上，提升现代制造业整体素质和竞争力，大力发展都市型现代农业，资源能源节约走在全国前列。显著增强自主创新能力，基本建成创新型城市。加快城市南部、西部地区建设，加强生态涵养发展区建设，全面推进新农村和新城建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。地区生产总值年均增长9%左右，人均地区生产总值达到10000美元以上。不断提高城市文明程度。大力发展社会主义先进文化，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善，妥善保护古都风貌，文化中心的功能不断加强。全面推进义务教育均衡发展，不断提高教育发展质量，基本实现教育现代化，建设学习型城市。深入落实依法治国基本方略，进一步增强全社会法制观念，推进法治政府建设，健全基层民主制度。不断完善精神文明建设的长效机制，使城市文明程度和市民文明素质明显提高。全面推进和谐社会首善之区建设。实现劳动者比较充分的就业，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。实现基本公共服务均等化。收入分配秩序进一步规范，城乡居民家庭财产普遍增加。人民群众利益表达渠道更加畅通，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，首都社会更加安定有序。加快建设现代宜居城市。积极探索有效调控人口规模的政策、途径和方法，努力提高人口素质。大力推进生态文明建设，努力形成符合可持续发展要求的产业结构、增长方式、消费模式。增强基础设施承载能力，建设现代化的综合交通、能源供应、水资源供给体系。加强生态保护与环境治理，逐步建立起现代化的垃圾、污水处理体系，城市环境质量基本达到国家标准。 2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年，我们将迎来改革开放30周年。做好今年政府工作，责任十分重大。现在距离奥运会开幕只有201天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候，决胜在即，时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感，充分发挥各方面的积极性、主动性、创造性，确保一届有特色、高水平的奥运会圆满成功！我们一定要保持经济社会的良好发展势头，不断巩固文明建设成果，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，让“新北京、新奥运”战略构想胜利实现！今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力办好有特色、高水平的奥运会、残奥会，深化改革开放，推进自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，不断提升城市现代化建设与服务管理水平，更加重视改善民生和促进社会和谐，在新的起点上推动首都经济社会又好又快发展。全市经济社会发展主要目标是:万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5%和4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和10%，市区空气质量二级以上天数力争达到70%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；居民消费价格指数低于全国平均水平，力争调控在103.5%左右；地方财政收入增长15%；城乡居民收入实际增长7%；地区生产总值增长9%，人均地区生产总值超过8000美元。 （一）高质量、高水平做好奥运筹办和服务保障工作。办好2008年奥运会、残奥会，是国家的大事，是全国人民的大事，是中华民族的大事，倍受世界瞩目。要坚决落实党的十七大和中央关于办好2008年奥运会、残奥会的指示精神，深入实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力弘扬在奥运筹办过程中形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神和团结协作的团队精神，全面完成各项筹办任务，全力以赴做好各项服务保障工作。精心打造一流的奥运工程。深入落实“五统一”要求，确保国家体育场按时竣工和测试赛成功举行，抓好国家会议中心、奥运村、媒体村、多功能演播塔及奥林匹克森林公园等相关设施的建设和交付使用。对全部场馆和设施进行反复测试，排查可能出现的故障点、风险点，逐项整改完善。督促业主单位与施工单位、设备供应商、服务提供商签订责任状，组建奥运期间的工程保障团队。完成首都国际机场扩建、北京南站改扩建和地铁10号线一期(含奥运支线)、机场线及奥运场馆周边道路建设任务。建成机场二通道等6条高速公路和安立路大容量快速公交线路。建成太阳宫、郑常庄燃气热电厂，完成奥运场馆及周边热力管线和输变电工程，确保奥运会能源供应的安全可靠。加快无障碍设施建设，满足举办残奥会的需要。切实搞好城市环境建设。实施第十四阶段控制大气污染措施，执行最严格的污染物排放标准，加大夜间机动车污染专项整治力度，加强施工扬尘管理，取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成油气回收治理改造、城区平房区5万户“煤改电”任务。认真落实《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，密切与周边省市的环境合作，采取更加严格的控制手段，加强对环境质量的监控和预报，实现我们对国际社会的承诺。做好供水系统改造和城市水系骨干河道维护管理，改善城市水环境，确保用水安全。落实奥运城市环境景观规划，实施好2008添彩工程。继续抓好五大秩序专项治理，完成重点地区的环境综合整治工作。建立城市环境秩序监测和评价体系，完善长效管理机制，营造干净整洁、文明优美的城市环境。高标准保障城市运行。有条不紊地推进奥运会筹备向举办转轨，在“2008环境建设指挥部”基础上组建城市运行指挥中心，建设城市运行指挥平台，建立高效的工作机制，实现各部门、各区县与奥组委工作的全面对接。积极配合奥组委安排好各项赛事，精心组织好奥运火炬传递和奥运会、残奥会开闭幕式等大型活动。全力做好奥运会、残奥会期间对外宣传、交通通信、住宿餐饮、水电气热供应、环境卫生、医疗卫生、志愿者队伍等工作。强化属地管理，健全场馆外围保障与场馆运行的协调机制，确保场馆运行和城市运行的无缝衔接。完善各类应急预案，加强实战演练，实施风险控制和动态管理，有效预防和处理各类突发事件。全面开展城市排水系统的排查和疏通改造，提高应对极端天气影响的快速反应能力。进一步完善奥运交通保障方案，科学组织、合理实施交通管理措施，加大公共交通服务供给，实现赛事交通与社会交通和谐运转。确保首都安全稳定。全面落实奥运安保的总体方案和各项措施，建立高效畅通的指挥决策机制，加强安保合作和队伍建设，提高实战能力和服务水平。深入开展安全隐患排查整改，加强各类人员密集场所的安全检查，加大安全生产管理监督和源头治理力度，防范遏制重特大事故。做好信息安全工作。强化食品药品安全监管体系建设，健全食品药品可追溯系统，巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果。健全以属地管理为主的维护稳定工作体制，逐级签订安全稳定责任书。强化社会治安综合治理，创新群防群治工作机制，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化社会治安环境，确保实现“平安奥运”的目标。努力营造热情友好的奥运氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，扎实推进人文奥运行动计划。实施文明礼仪示范工程，突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往等领域文明行为规范，着力提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。强化赛场文明建设。尊重、关爱残疾人，在全社会形成扶残助残的良好风尚。加强首都公共文明示范地区建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛动员全市人民行动起来，当好东道主，弘扬奥林匹克精神，展示优秀传统文化，展示市民文明素质，展示首都文明形象，共建共享奥运成果。 （二）保持首都经济又好又快发展。做好今年的经济工作，对于成功举办奥运会，保持首都经济又好又快发展，着力改善民生、促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要认真贯彻落实中央宏观调控的决策、部署和措施，坚持好字优先、稳中求进，立足于实现全面协调可持续发展，加快经济发展方式转变，进一步增强发展的协调性，不断提高首都经济的综合实力。合理调控固定资产规模和结构。初步测算，今年全社会固定资产投资总规模将达到4300亿元，增长11%左右。市政府固定资产投资拟安排264.5亿元，增幅与去年持平。按照区别对待、有保有压的要求，发挥政府投资和规划的引导作用，在保证举办奥运等重大投资需求的基础上，继续加大对重点基础设施、重点产业以及关系民生的重点领域的投入，引导资金投向生态涵养发展区、城市南部、西部地区，支持新农村和以通州、顺义、亦庄为重点的新城建设。严格执行能耗和环保标准，加强和规范新开工项目管理。从严控制新增建设用地，强化监督检查，严肃查处违法违规用地。按照“建设一批、落地一批、储备一批”的思路，认真做好统筹协调和服务工作，切实抓好重点工程建设。努力扩大消费需求。初步测算，今年社会消费品零售额将接近4300亿元，增长13%左右。继续提高城乡居民收入水平，着力解决农民、企业职工及退休人员、城镇低收入群体的增收和社会保障问题，落实好相关政策措施，稳定居民消费预期，提高居民消费能力。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，促进重点综合商业街、特色街区改造。支持银行卡工程，提高消费便利程度。加快农村现代流通体系和商业网点建设，改善郊区休闲旅游环境，进一步扩大农村消费。积极引导住房、汽车合理消费，扩大旅游、文化体育、时尚休闲的消费份额。同时，高度重视、切实做好居民基本生活必需品的价格稳定工作。加强与主要供应地的沟通与合作，搞好产运销衔接和重要商品储备，确保基本生活必需品不脱销、不断档。健全价格监测、预警和应急机制，完善防止价格异常波动预案。严格控制政府定价和政府指导价的调整，必要时对部分重要的居民基本生活必需品及服务，实行临时价格干预措施。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严惩价格违法和扰乱市场行为。采取应急救助、临时补贴等措施，确保低收入群体生活水平不下降，保障学校食堂食品供应和饭菜价格稳定。采取分类指导的办法，防止奥运会期间相关商品和服务价格出现恶性上涨。加强对经济运行的监测和调节，完善煤电油气运突发事件应急体系，做好能源和重要原材料的供需衔接，保障首都经济平稳运行。深入推进产业结构调整。坚持以现代服务业为引领，完善产业导向政策和扶持政策，大力发展生产性服务业和文化创意产业。完善金融业扶持政策和服务体系，加快金融后台服务园区建设，积极吸引各类金融机构在京发展。推进空港综合保税港区等重点项目，促进现代物流和商务服务业发展。构筑投融资服务平台，培育骨干企业和战略投资者，搞好文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业集群。紧抓奥运机遇，积极促进体育产业、会展业、旅游业加快发展。以高技术产业带动现代制造业发展，搞好项目引进和自主研发，推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术的产业化应用，加快康宁玻璃基板、中芯国际增资扩产、现代汽车第二工厂、康明斯发动机等重点项目建设。支持发展生物医药、清洁技术和高端建筑建材产业。研究制定促进高端产业功能区发展的意见，加快基础设施和配套服务设施建设，提升产业集中度、竞争力和辐射力。做好搬迁后首钢原址的发展规划。健全管理服务机制、沟通协调机制和资源整合机制，为中央在京企业发展提供便利、快捷的全程服务。认真完成好第二次经济普查的各项任务。不断提高自主创新能力。认真总结中关村科技园区20年发展经验，推动体制、政策、管理和组织创新，积极开展投融资、信用、协会组织、政府采购等各项改革工作，鼓励创业投资发展，深化非上市公司代办股份转让试点，推进知识产权质押贷款和信用贷款工作，进一步发挥园区的龙头带动作用。完善落实促进自主创新的各项政策，重点支持具有自主品牌的企业和项目发展，加快推进以企业为主体、市场为导向的各类新型产学研合作，努力为中央在京科研院所、高等院校发展创造更好条件，支持中央企业在京设立研发机构，积极促进国家重大科技创新项目落户北京。强化创新资源整合，完善首都科技条件平台运行机制，推动产业技术联盟建设，加大对引进技术的消化、吸收与再创新。加强知识产权保护，建设全国技术交易中心，支持留学人员创业园发展，促进大学科技园和孵化器与风险投资结合，探索建立促进成果转化的“种子”资金，健全科技成果产业化服务体系。抓好创新型人才培养和引进，畅通人才绿色通道，建立海外学人中心，着力解决高端人才在京住房、配偶就业、子女入学等方面问题。实施中长期科技发展规划，继续深化科技体制改革，围绕解决首都发展的难题，组织实施一批重大科技项目，争取在重点领域和关键技术上取得突破，提升首都自主创新能力。继续做好节能减排和循环经济发展工作。建立市、区县政府节能降耗减排工作责任制，落实国家节能减排统计监测及考核实施方案和办法。继续调整退出高污染、高能耗、高水耗企业，支持首钢完成年度压产任务，推进化工二厂、有机化工厂搬迁，关停二热、三热的小火电机组。加强石化、建材、电力等重点行业的资源消耗管理、污染预防和全过程控制，完善能耗、水耗指导指标和监测平台。严格执行新增建筑节能设计标准，加强大型公建的能耗控制，推进既有建筑及供热系统节能改造，继续实施郊区新城集中供热工程。抓好清洁能源和可再生能源重点项目建设。完善用水计划、定额管理和超定额累进加价制度，发展节水灌溉10万亩。加快污水和再生水管网建设，对现有污水处理设施进行扩容改造。加强回收利用体系建设，积极推行垃圾分类收集和处理，推进再生资源产业化。搞好循环经济示范项目，加强产业园区生态建设。各级政府要带头树立资源节约意识，落实节能减排任务；加强宣传和引导，形成全社会节能减排的良好风尚。加强社会主义新农村建设。坚持和完善各项强农惠农政策，推进新农村建设模式创新。今年市政府拟安排“三农”资金150.9亿元。加快都市型现代农业区域化、规模化发展，扶持一批农业产业化项目，建设一批农业主题公园，积极培育走廊经济、流域经济，形成产业集群。鼓励农民自主创业，发展壮大集体经济，积极支持小城镇建设。健全农业支持、保护与服务体系，研究制定《农民专业合作社法》实施细则，加强基层农业技术推广体系建设，扩大农业政策性保险的险种和覆盖范围，加强农产品质量安全监管，提高动植物疫病防控能力。完成300个村庄规划编制任务，启动200个村庄基础设施“五项工程”建设，鼓励各区县根据实际情况加快建设步伐。完成70万农民安全饮水工程，升级广播电视“村村通”系统，加强农村消防设施建设，改造农村配电网。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程。加强农村公共服务中心建设，推进农村信息化，建立农村公共服务设施管护长效机制。大力促进生态涵养区发展，研究制定产业发展规划，提高市政府固定资产投资比重，推动一批符合功能定位的重大项目落户，支持资源型产业调整地区发展新兴产业，做好小流域综合治理、废弃矿山生态修复和新一轮山区搬迁工程等工作，探索建立区县结对帮扶、互利合作的长效机制。做好第七届中国花卉博览会各项筹备工作。深入推进经济体制改革。完善市和区县财政管理体制，健全财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，推进基本公共服务均等化，促进区县功能定位的落实。全面推行非税收入收缴管理改革。开展社会领域投融资体制改革试点，完善政府投资管理模式。深化国有企业改革，支持一级企业引进战略投资者，鼓励非公资本参与 二、三级企业股份制改造，加大国有资本从劣势企业退出的力度，推进企业上市和上市公司重组。继续探索国有资本经营预算管理，开展国有独资公司完善法人治理结构的综合试点。深化集体企业改革。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，安排专项资金5亿元，支持中小企业发展，完善面向中小企业的融资体系，研究设立相应的再担保机构。进一步加强社会信用体系建设。积极推进供热体制改革。巩固完善生态林补偿机制，探索水源保护区、矿产资源保护区生态补偿机制。搭建农地流转信息平台，抓好集体建设用地流转试点。大力推进农村综合改革，开展城乡结合部地区综合管理体制改革试点，支持放宽农村金融机构准入政策试点工作，研究完善整建制农转居的配套政策，深化乡村集体经济产权制度改革，积极推进集体林权制度改革。着力提高对外开放的质量和水平。建立利用外资区域与产业评估体系和质量评价指标体系。继续做好重点地区的投资促进工作，大力引导外资投向生产性服务业、文化创意产业和高端制造业，吸引国内外大企业在京设立地区总部等机构。制定促进服务贸易发展的政策措施，抓好各类服务外包基地建设，积极承接国际服务外包的高端环节。鼓励进出口交易活动，继续支持拥有自主品牌、自主知识产权的产品出口，拓展文化产品和文化服务的对外贸易，扩大先进技术设备和资源性产品进口。支持有条件的企业开展跨国经营，培育国际名牌和国际企业。认真做好第七届亚欧首脑会议等国家重大活动的外事服务工作。积极参与京津冀、环渤海区域经济分工合作，促进区域协调发展。 （三）加快推进以改善民生为重点的社会建设。着力解决民生问题，着力化解社会矛盾，着力加强社会管理，着力营造欢乐祥和的社会环境，对促进社会和谐、办好奥运会具有重要作用。要坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，为群众办好59件重要实事，努力实现“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”的目标，更好地改善人民生活。优先发展教育。加大投入力度，支持100所小学在主要项目上达到新颁办学标准，进一步改善农村学校、薄弱学校办学条件，发展农村幼儿教育，推进山区义务教育提升工程。完善农村地区学生、城市困难家庭学生、特殊教育学生的助学政策，保证来京务工人员子女接受义务教育。继续组织城镇教师和大学生到农村支教。全面加强教师队伍建设，设立40个农村中小学教师研修工作站，保证1000名农村骨干教师进站研修。提高农村特别是山区教师工资待遇水平，进一步改善山区教师工作学习条件。大力实施素质教育，稳步推进课程改革，减轻中小学生课业负担，提高教育质量。加强学校体育工作和心理健康教育，提高学生综合素质。加快职业教育基地和示范性院校建设，促进中高职教育相衔接。实施高等学校“质量工程”与“创新工程”，加快沙河、良乡高校园区建设。加强在职培训、社区辅导等继续教育。鼓励、引导和规范民办教育事业健康发展。推进学生德育实践活动基地建设，加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。进一步扩大和促进就业。认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，保证有就业能力的家庭至少有一人就业，实现“无零就业家庭”目标。做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，引导和鼓励高校毕业生到基层和农村就业，扩大残疾人就业规模。实行农村劳动力转移就业登记动态管理制度，将促进就业政策进一步向农村延伸，实现7万名农村劳动力转移就业。以健全村级就业服务体系为重点，创建2000个充分就业社区(村)。加强高技能人才培养，重点做好面向农民、就业困难群体的职业技能培训。落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度，坚决制止企业拖欠工资行为，努力做到“无拖欠工资问题”。加快建立覆盖城乡的社会保障体系。今年市级财政拟安排社会保障支出62.1亿元，比上年增加8.6亿元。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，调整职工基本医疗保险报付结构，提高门诊特别是社区用药报销比重。完善“一老一小”医保政策，解决部分门诊药费报销问题，增加大病医保种类。加大政府补贴力度，完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策。出台劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险的政策，实现城乡医疗保障制度的全覆盖。推行医保报销“一卡通”。逐步做实基本养老保险个人账户，提高企业退休人员基本养老金水平。实施新型农村社会养老保险改革方案，落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法，为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金，基本实现城乡养老保障制度的全覆盖。认真研究低保边缘群体的保障问题，完善社会救助制度，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。加强养老和福利设施建设，提高居家养老服务水平。大力发展慈善事业。多渠道解决群众住房困难。加快健全廉租住房制度，今年市级财政筹集资金29亿元，建设收购50万平方米廉租住房，将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。加强经济适用住房的建设和管理，建设300万平方米经济适用住房。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重点建设450万平方米“两限”房。完善建设的协调推进机制，加快审批进度，确保项目落地、土地供应、资金投入、税费减免和工作责任落实到位，在保证质量的前提下，尽快形成实物供应。统筹旧城区风貌保护和解决群众住房困难，修缮整治40条胡同、1400个院落；安排市级财政支出5.8亿元，全力以赴解决1万户居民危房问题，落实排险修缮责任，改善居住在五类危房中群众的住房条件，努力实现“无城镇危房户”的目标。完成300个老旧小区的改造任务。进一步加强和改进房地产市场调控，调整土地供应结构，严格执行住房信贷管理政策，加快“二手房”和住房租赁市场发展，抑制房价过快上涨。推进卫生事业改革与发展。研究落实医药卫生体制改革的具体方案和措施。完善公共卫生服务体系，增强对重大疾病的防控能力，深入推进爱国卫生运动，倡导健康生活方式，提高市民健康水平。强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式，推广中医药服务。完善医疗服务体系，加快郊区医疗中心建设，完成所有社区卫生服务中心(站)的标准化建设和基本设备配备任务，加强社区医护人员队伍建设，推进优质医疗资源向郊区转移。改善医院服务与管理，使各项缓解群众看病就医困难的措施落到实处。完善药品供应保障体系，拟安排市级财政支出2亿元，扩大社区基本用药目录，增加品种，实现零差率药品配送覆盖城乡。解决好乡村医生基本待遇和养老保障问题。重视妇幼卫生和计划生育事业，保持稳定的低生育水平。研究制定老年医疗服务体系、精神卫生防治体系建设规划。继续推动公交优先发展。加大公共财政的投入力度，在加快轨道交通建设的同时，推进地面公交提级改造。重点建设交通枢纽和综合驻车设施，改善换乘条件，提高运输效率。推进城乡客运一体化进程，改造乡村公路200公里，开通农村客运线路25条，实现行政村全部通公交。按照整体推进、分级负责、分步实施原则，将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。组织实施缓解市区交通拥堵第五阶段措施，建设好交通综合信息平台和智能交通管理系统，提高管理水平，为市民提供更快捷、方便的出行服务。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值，加强和谐文化建设，培育文明风尚。制定新的基层文化建设规划，建设一批街道、乡镇综合文化站和行政村文化活动室。办好“文艺演出星火工程”、“周末场演出计划”、“民族艺术进校园”等活动，精心举办系列奥运文化广场演出，培养基层文化活动带头人。继续推动益民书屋建设。加快国家话剧院、首都图书馆二期暨北京市方志馆工程、市文化中心等重要文化设施建设。加快经营性文化事业单位转企改制，培育一批文化精品，繁荣文化市场。保护民族民间优秀文化，开展文物与非物质文化遗产普查。整合首都文化资源，发挥整体优势，大力发展广播影视、新闻出版事业，繁荣哲学社会科学。加强科普工作，重点普及节能、节水、环保知识，提高公众科学素养。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。广泛开展全民健身运动，所有行政村配建全民健身设施。进一步提高竞技体育综合实力，力争在奥运会、残奥会上取得优异成绩。全面提高社会管理水平。研究制定首都社会建设总体规划，健全组织领导体系，鼓励和支持各类社会组织的发展，建立以社区为基础、社会组织为载体、社会人才队伍为保障的社会公共治理体制。着力加强基层基础工作和社区建设，探索新的社区管理体制，建立社会工作者队伍，健全社区工作者职业资格、工资增长及培育管理机制，规范社区公益事业经费使用和管理，改善社区办公和服务用房条件。完善政府购买社区公共服务政策，创新政府公共服务的提供方式。建设好信息系统，健全房屋租赁和居住证管理体系，提升流动人口服务管理水平。完善信访制度，加强基层信访工作，充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统、非紧急救助服务系统等平台的作用，畅通群众利益诉求表达渠道。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，加强行业调解、社区调解组织建设，发挥律师等社会资源的作用，提高综合化解社会矛盾的效率和效果。主动帮助群众排忧解难，依法妥善处理人民内部矛盾，重点解决重大重复上访积案，努力把各类矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。全力维护团结和谐的大好局面。深入开展民族团结进步创建活动，加快少数民族乡村经济发展。支持爱国宗教团体自身建设，提高依法管理宗教事务的水平。进一步调动归侨侨眷和海外侨胞参与北京建设的积极性。加强对台工作，推进京台经济科技文化交流与合作。依法维护妇女儿童、残疾人的合法权益。认真落实“五五”普法规划，积极推进公益法律服务体系建设。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。充分发挥国防教育基地和大众传媒作用，深入开展丰富多彩的双拥共建活动，加强国防后备力量建设，继续做好优抚安置工作，努力解决随军家属就业和子女入学等问题，不断巩固军政军民团结。 （四）加强政府自身建设。深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键环节，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。必须进一步加强政府自身建设，努力建设服务型政府。认真学习贯彻党的十七大精神。我们要紧密结合北京工作实际，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，积极投入到学习实践科学发展观的活动中去，不断提高领导科学发展的能力。要努力把握首都经济社会发展的客观规律，努力掌握统筹兼顾的根本方法，努力提高决策的科学化和民主化水平，以改革创新精神开拓各项工作的新局面。不断提高依法行政能力。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受人民政协的民主监督。接受新闻舆论和社会公众监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，加强行政监督，规范行政行为，完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。完成年度行政立法任务，理顺行政执法体制，提高行政执法水平。着力转变政府职能。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，制定事业单位分类改革总体方案。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，更好地为基层、企业和社会公众服务。落实国务院《政府信息公开条例》，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度和公信力。大力加强作风建设。深入开展调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，使我们的各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。加强部门间的沟通协调配合，着力提高行政效率，力戒推诿扯皮。坚持求真务实，切实精简会议，减少文件，狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。切实推进廉政建设。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，决不姑息。各位代表，举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，是中央的重托、人民的期待、民族的愿望，是我们无比神圣的使命和义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委的领导下，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，扎实工作，奋力拼搏，把首都改革开放和现代化建设不断推向前进！

  2025-08-06

• 【投资北京】2011年北京市政府工作报告

  （2011年1月16日 郭金龙）各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要(草案)》作说明，请予审议，请市政协各位委员提出意见。 一、2010年工作回顾2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。一年来，我们认真落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作： （一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础坚持把扩大消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推进重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的目标。加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。 （二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能加快基础设施建设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设施提升计划，城市信息化水平不断提高。切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式，郊区村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务管理进一步规范。 （三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成年度计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。 （四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改革稳步推进。进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外交往务实深入。加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。 （五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。 二、2011年主要任务2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好2011年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国共产党成立90周年。综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。为实现上述目标，2011年要重点抓好以下几方面工作： （一）保持首都经济平稳较快发展牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增强居民消费能力。认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切实用好政府投资。2011年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。加强价格调控和市场监管。认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。 （二）深入推进自主创新和产业结构调整坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。全力推动中关村示范区建设发展。认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强知识产权保护，培育发展科技中介组织，促进知识产权的市场化运用。大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建设，促进军民融合式发展。深入推进节能减排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。 （三）切实保障和改善民生坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，积极推行工资集体协商，切实维护劳动者合法权益。完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。积极拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发展。全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供给相结合，积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。促进教育事业优先发展。落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。继续实施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人员培养培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫生机构基本药物目录，规范基本药物招标采购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提高中医药服务能力。强化公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深入实施文化精品工程，努力提供更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标志性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推进三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产保护工作，推进历史文化名城整体保护。落实全民健身计划，深入实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广大市民的身体素质，加快建设健康城市。 （四）加大统筹城乡区域协调发展力度坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。深入推进农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农民专业合作社示范社。鼓励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。认真做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，严肃查处违法用地。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推进国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，积极发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农民收入，确保低收入农户稳定增收。认真做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农民就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。研究制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。深入推进山区搬迁工作，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发展现代服务业和文化创意产业，扎实做好保护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增强服务功能。加快中关村科学城、未来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深入推进城南行动计划，完成一批重大基础设施项目和民生工程，认真抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设准备工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、延庆国家绿色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。 （五）着力提高城市精细化服务管理水平立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。继续完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推进微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。优化自行车和行人出行环境，倡导绿色出行。加强人口调控管理。认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。坚持计划生育基本国策，改善计划生育服务。切实保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。提升城市运行保障水平。围绕增能力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推进南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地保护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京天然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定智慧城市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，继续治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用能力。开展“精细管理、美化市容”活动，推进城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动计划，力争二级和好于二级天数占比达到75%。 （六）进一步深化改革和扩大开放坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。深入推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上市，继续推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施意见，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，认真解决制约中小企业发展的共性问题。四是积极发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改革。努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，鼓励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注重引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。积极吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推进对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方位开展城市对外交往，积极申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。扎实做好对口支援和区域合作工作。认真落实中央关于对口支援的部署与政策，推进经济、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，研究编制区域合作发展规划，充分发挥首都城市的服务辐射功能，积极推动首都经济圈建设。 （七）全力维护首都和谐稳定加强社会主义精神文明建设。认真办好纪念中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，积极帮助退役军人解决实际困难。加强民主法制建设。制定贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施规划，改进政府立法工作，完成年度行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全国前列。深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买社会公共服务机制。切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行安全和生产安全保障，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范水平。按照一流标准，加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。 三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上，市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。《纲要(草案)》共九篇，第一篇是新时期的战略选择，总结了“十一五”时期首都经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第八篇，是“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面；第九篇是未来五年的行动路径。下面，我就几个问题作简要说明。 （一）“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。经济发展迈上新台阶。与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番：经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上，人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上，地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元，社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上，全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元，地区进出口总额由1255亿美元提高到3014亿美元，首都经济综合实力显著增强。人民生活持续改善。“十一五”期间，城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，社会事业发展继续走在全国前列。城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里，“区区通高速”目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点，林木绿化率达到53%，单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现“十一五”目标，节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位，扎实推进新农村建设，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。总结“十一五”成就的同时，也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。 （二）“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。根据市委《建议》，《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业比重达到78%以上，“北京服务”、“北京创造”的品牌影响力明显增强。居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%。社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善，行政管理体制改革不断深化，行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。这里，我就其中两个方面的重要目标作简要说明。一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过努力是可以实现的。二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收入增长提速的客观过程。需要进一步说明的是，《纲要(草案)》还提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标，描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图，符合中央的要求和人民群众的期待，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干，确保各项目标任务如期实现，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。 （三）“十二五”时期经济社会发展的主要任务《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。1.关于自主创新和结构调整。《纲要(草案)》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设，着力搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势，深度推进产业升级，统筹经济发展政策。特别是要整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。2.关于保障和改善民生。《纲要(草案)》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向，为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系，稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业，办好人民满意的教育，建设健康城市。加大政策性住房建设力度，全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络，实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新，积极化解社会矛盾，强化公共安全管理和社会治安综合治理，加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。3.关于首都文化建设。《纲要(草案)》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出，构建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。4.关于城乡建设和服务管理。《纲要(草案)》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位，引导市域按功能分类发展，振兴城市发展的薄弱地区，建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应，保障安全可靠供水，加快能源结构调整，加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理，大力落实公交优先战略，加快中心城轨道交通建设，努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调，保障城市安全协调运行，提高抗灾应急能力，促进城市服务管理精细化、智能化。5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要(草案)》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化，进一步提高首都生态文明水平和可持续发展能力。6.关于改革开放。《纲要(草案)》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，增强市场主体活力，完善现代市场体系，深化社会领域改革，推进农村体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发，统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流，推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工，吸引聚集高端企业总部，建设国际商贸中心，拓展利用外资和境外投资。强化首都国际交往中心功能，不断扩大国际交流合作，努力提升城市国际影响力。各位代表！全面完成2011年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，不辜负党和人民的重托。我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项，切实转变政府管理经济的方式，发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理，深入实施绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能和服务水平。我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，坚持以人为本、执政为民，严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守廉政准则，深入推进廉政风险防范管理，加强对行政权力的监督制约，加大违纪违法案件查办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。各位代表！首都北京迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业，在中国特色社会主义道路上继续阔步前进!

  2025-08-06

• 【投资北京】2014年北京市延庆县政府工作报告

  2014年1月8日在延庆县第十五届人民代表大会第四次会议上延庆县县长李先忠各位代表：现在，我代表延庆县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2013年主要工作回顾2013年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕县委十三届四次全会确定的目标任务，深入实施生态文明发展战略，按照稳中求进总基调的要求，以奋发有为的“精气神”，锐意进取、攻坚克难，积极推动绿色发展大事，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了全年各项任务。2013年，地区生产总值预计完成91.9亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成10亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资预计完成77.4亿元，同比增长10%；社会消费品零售额预计完成91.3亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入预计完成30936元，同比增长8%；农民人均纯收入预计完成15345元，同比增长9%。一年来，主要做了以下几个方面的工作: 一、着力优化产业结构，生态经济发展质量效益不断提高 （一）绿色发展大事顺利推进。在“战时体制”的有力推动下，世葡会各项筹备工作扎实推进。学术会议主会场酒店建成开业，论文征集工作进展顺利；会展中心主体工程、交易中心和保税库改造建设如期完成，葡萄酒博览会招展工作顺利推进；完成葡萄科服中心、葡萄酒庄产业带集中供水、节水灌溉、环境景观建设和张山营交通综合场站主体工程；葡萄博览园、6个示范酒庄和延怀产区建设稳步推进；发布世葡会主题口号和会徽。2019年世园会筹办工作有序推进。积极配合有关部门，圆满完成国际展览局秘书长和国际园艺生产者协会新任主席考察接待任务；顺利完成国际园艺生产者协会秋季年会、国际展览局执委会会议和154次大会的筹备工作陈述；世园会组织机构和办会主题获得国务院批复；初步完成世园会带动区域发展课题研究和园艺产业发展规划，启动世园会交通保障、市政基础设施规划编制。全力攻坚世界地质公园创建工作，高标准、高质量完成软硬件建设，顺利通过联合国教科文组织世界地质公园网络执行局评审，被授予“中国延庆世界地质公园”称号。全国旅游综合改革示范县建设积极推进。起草上报了综合改革实施意见；完成八达岭—十三陵风景名胜区总体规划修编。中关村延庆园建设加快推进。中关村国家自主创新示范区延庆园正式挂牌，并组建管委会；与中关村发展集团签署合作框架协议，双方拟合资组建的延庆园建设发展有限公司设立工作扎实推进。成功获得2015年第九届世界马铃薯大会举办权。第80届世界汽车房车露营大会落户延庆，北京龙湾国际露营公园开工建设。积极配合有关部门做好2022年冬奥会申办工作。绿色发展大事取得阶段性成果，为延庆发展注入了新动力。 （二）生态产业健康较快发展。旅游休闲产业升级步伐加快。野鸭湖湿地公园晋升为4A级旅游景区并成为首批国家生态旅游示范区。完成龙庆峡等5家景区、中银酒店等7家旅游饭店和玉皇庙等5个民俗村升级改造，北京妫河建筑创意区接待中心投入使用。在八达岭长城景区等4家单位启动智慧旅游试点建设，完成数字旅游电子地图工程，旅游综合服务能力有效提升。成功举办第二十七届欢乐冰雪节、2013长城之声森林音乐节、第三届北京国际自行车骑游大会、全国公路自行车冠军赛、国际自盟自行车越野分站赛、第五届北京国际马球公开赛、首届通用航空旅游文化节等一系列节庆活动和体育赛事。柳沟民俗村荣获第十四届“首都旅游紫禁杯”最佳集体奖，“休闲延庆”品牌影响力有效提升。2013年预计接待游客1804.7万人次；实现旅游综合收入50.7亿元，同比增长7%；入境游每人次旅游消费支出达到281元，同比增长6.8%。新能源环保产业发展后劲增强。新能源孵化器二期、2兆瓦屋顶光伏电站、智能微电网项目基本建成，合力清源、京城压缩机、京能31兆瓦光伏示范电站项目有序推进，与北京太阳能研究所、浩运金能等一批新能源企业签订框架协议，太阳能热发电实验电站获国家科技部重点领域创新团队奖。新能源环保产业预计完成产值18.5亿元，占全县规模以上工业产值的28.3%。华润高科、九龙制药技改项目和金果园老农生产加工基地一期主体完工。协调帮助13家企业化解历史债务问题，促进中小企业发展。农业现代化水平进一步提高。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，延庆国家农业科技园区获科技部批复，德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范，成功创建全国首批、全市唯一的国家循环经济示范县。完成“冰川绿谷”沟域一期建设并荣获2013年全市重点沟域建设一等奖，百里山水画廊和四季花海沟域景观和基础设施建设水平进一步提升。新增有机农业生产企业和基地18家，有机农业占农业产值的比例达到18%。重建“11.3”雪灾损毁的日光温室和钢架大棚2939栋。完成节水灌溉3万亩、中低产田改造1.1万亩。农业产值预计实现26亿元，同比增长4%。 （三）招商引资与交流合作成效显著。健全招商引资机制，优化招商引资政策，加大招商引资力度，全县招商引资氛围更加浓厚。成功引入亿利资源集团大型苗圃基地、万达城市综合体、岔道古城旅游综合体等18个高端产业项目，一批符合延庆功能定位的项目正在积极洽谈。与意大利图西亚经济特区及罗马会展中心、国家大剧院、中国艺术研究院、河北省怀来县、人保投资控股有限公司、中国地质大学、北京科技大学签订战略合作框架协议，对外交流合作打开新局面。 二、着力推进生态建设，生态环境优势不断增强 （一）生态景观水平不断提高。高标准完成平原造林、彩叶造林和京津风沙源治理等重点造林工程13万亩，全县林木绿化率达到74%。完成“11.3”雪灾生态景观修复工程，栽植乔灌木花卉30余万株。大力开展城乡绿化美化工作，实施了106个村庄和17个社区绿化改造，四海镇荣获首都园林小城镇称号，窑湾村等11个村荣获首都绿色村庄称号，温泉西里等4个社区荣获首都花园式社区称号，城乡景观品质进一步提升。 （二）生态环境质量不断改善。全面实施清洁空气行动计划，积极推进“减煤换煤，清洁空气”工作，配送优质燃煤7356.5吨，液化石油气下乡覆盖10个乡镇243个村，淘汰老旧机动车2748辆，大气主要污染物和PM2.5浓度全市最低，空气质量全市第一。完成生态清洁小流域治理54平方公里、妫河河道治理12.5公里和妫河水环境修复一期工程，实施张山营镇、永宁镇再生水厂升级改造工程。加强农村面源污染控制，完成田园清洁项目4.2万亩。完成小张家口垃圾综合处理厂立项，在全县农村推行“两类粗分”垃圾收集模式。积极推进国家绿色能源示范县建设，万元地区生产总值能耗下降3%，新能源和可再生能源利用比重达到26%，居全市第一。 （三）生态管理制度不断健全。制定实施《延庆县生态文明建设三年行动纲要(2013-2015年)》和《延庆县清洁空气行动计划(2013-2017年)》。组织研究环境损害赔偿办法和责任追究办法，研究制定平原地区森林资源管护方案。大力弘扬生态文化，全面启动全民践行生态文明行动，成功举办第六届中国生态文化高峰论坛。ISO14001环境管理体系持续有效运行，严格项目引入环评标准，盗采砂石、非法捕鱼等环境违法行为得到有效遏制，生态环境管理水平不断提高。2013年，我们还编制完成了《延庆县生态文明建设规划(2013-2020年)》，并通过了县委十三届五次全会审议，县政府按照县委全会建议又对规划进行了修改完善，今天将《延庆县生态文明建设规划(2013-2020年)》(审议稿)提交大会，请各位代表审议。 三、着力促进生态惠民，城乡居民生活不断改善 （一）就业服务力度不断加大。认真落实各项促进就业政策，全方位、多渠道促进城乡劳动力就业。新增城镇就业7523人，促进3052名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶1444名城镇就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业4365人，安置残疾人就业203人。组织各类职业培训3070人次，城乡劳动力综合素质有效提高。加强劳动监察和仲裁调解工作，劳动关系保持和谐稳定。 （二）社会保障水平有效提升。灵活就业农村劳动力纳入城镇职工养老保险体系，城镇职工五项保险征缴率均达到98%以上，新型农村合作医疗参合率达到99.5%。最低工资、城乡居民低保等社会保障待遇相关标准提高10%左右。投入5200万元加强重点人群救助，设立社会爱心专项基金，对特困群体实施再救助。完成514户残疾人家庭无障碍设施改造和2家乡镇慈善爱心超市建设，新增养老床位2083张。完成既有城镇住宅节能保温改造24.3万平方米、农宅抗震节能改造3176户、节能单项改造7825户，完成“11.3”灾后房屋翻建修缮2031户。 （三）社会事业全面快速发展。继续实施学前教育和中小学建设“三年行动计划”，完成八达岭小学、五幼等7所中小学、幼儿园改造和新建工程。高考本科录取率达到56.1%，首次超过全市计划录取率。引进北京新东方教育集团、第二外国语学院等优质教育资源，教育教学水平持续提升，群众对教育满意度连续四年全市排名第一。县级公立医院改革稳步推进，县医院成为首都医科大学教学医院，县中医院与北京中医院签订战略合作框架协议。区域医疗中心一期工程基本完成，永宁镇社区卫生服务中心成功创建国家级示范社区卫生服务中心，中医流动医院正式运行。组织各类文化活动2000余场。北京(延庆)端午文化节系列群众文化活动获第十届中国艺术节“群星奖”，延庆县村级群众文化组织员建设工程获得第二批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。 四、着力统筹城乡发展，城乡一体化建设步伐不断加快 （一）城镇化建设稳步推进。启动新城规划深化研究和新城城市设计。实现格兰山水二期回迁入住，完成沈家营东王化营村西侧地块土地一级开发和7个老旧小区基础设施改造。110国道二期特许经营协议正式签署，兴延高速公路规划方案获得批复，京张高铁环境评估前期工作积极推进。完成南菜园桥、湖北东路、古龙路、康张路等道路改建工程，康河路开工建设，“陕京四线”天然气管道延庆段隧道工程进场施工。完成城西供热一期工程和农村电网改造工程。分步实施景观照明规划，完成县城至龙庆峡景区道路亮化工程。小城镇和新农村建设稳步推进，康庄镇兴隆南街扩建工程顺利实施，永宁镇永元街、永贞街建设工程顺利推进，八达岭新型农村社区建成房屋1210套。实施山区搬迁518户。 （二）农村经济进一步发展。农村土地承包经营权有序流转，流转土地2.4万亩，农户实现流转收益2755.6万元。农村资产经营水平不断提升，利用北京农村产权交易平台，组织产权交易项目16宗。新型农村集体经济组织稳步发展，共有8个村实现集体资产按股分红，分红总额1538.2万元，人均分红2482元。农业组织化程度逐步提高，农民专业合作社不断发展壮大，成员总数达到23991户。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35项，项目村生产生活条件得到有效改善。出台加快少数民族村经济发展意见，设立少数民族村经济发展专项资金。千方百计促进低收入村户增收，低收入农户实现人均收入8367元，同比增长15.5%。 （三）城乡管理水平不断提高。强化城乡环境综合考评，精细化管理水平进一步提高，城乡环境质量居全市前列。积极推进“智慧延庆”建设，启动智能城市运行管理平台建设，水电气热等城市生命线安全运行。加大违法用地违法建设打击力度，试点组建延庆镇、康庄镇土地巡查队伍，拆除违法建设180处、50938平方米，违法用地违法建设势头得到有效遏制。强化重点区域和时段的交通管理，在县城中心区施划停车泊位522个、交通标线4503平方米，新增2条县域公交线路。 五、着力加强社会建设，社会保持和谐稳定 （一）社会管理机制逐步完善。覆盖全县的网格化社会服务管理系统在6个试点单位上线试运行,社会服务管理的科学化、智能化、精细化水平进一步提升。出台住宅小区物业服务管理改革意见，在三个街道及延庆镇开展试点工作。完善社会组织三级管理模式和“枢纽型”社会组织工作体系，全县社会组织达到569个。积极探索社区居民自治模式，在香水园和儒林街道开展社会动员工作试点。圆满完成第九届村委会换届选举。 （二）社会服务水平不断提升。完成10个社区办公和服务用房达标建设，创建9个“六型”示范社区、6个社区规范化建设示范点、9个农村典型示范社区、11个农村社会服务管理创新示范点。完成7个社区“一刻钟社区服务圈”建设，23个社区实现基本公共服务全覆盖，社区服务的便捷性和规范化水平不断提高。培训社区工作者350人次，社区工作人才队伍职业化、专业化水平进一步提升。启动司法行政基层建设三年行动计划，完成8个司法所功能性用房达标建设。 （三）公共安全形势保持稳定。加强安全生产、食品药品安全、公共卫生、动物防疫、消防安全、交通安全、防洪安全等各项公共安全管理，强化公共安全风险控制和宣教演练，突发事件同比下降7.2%；组建食品药品监督管理局，完善县城安全监管责任区划分，完成13个综合减灾示范社区建设。加强重大决策社会稳定风险评估，组建社会矛盾多元调解专家团队。加大社会管理综合治理力度，圆满完成各项重大会议活动安全维稳和服务保障任务，荣获全国法治城市法治县创建活动先进单位，群众安全感居全市前列。同时，国防动员、双拥共建、妇女儿童、人口计生、人事人才、民族宗教、邮政电信、档案史志、保密外事、对口支援等各项事业均取得了新进展。各位代表，一年来，县政府严格落实中央八项规定、市委十五条意见和县委相关要求，深入开展“改进作风年”活动，政府职能加快转变，自身建设不断加强，政务服务环境进一步优化。取消行政审批事项24项，公开审批服务事项513项。完成25项为民办实事工程和50项折子工程。“三公”经费支出明显降低。一年来，县政府坚决执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议。全年共办复人大代表建议81件、政协提案94件，办理质量进一步提高。各位代表，过去一年全县经济社会发展取得了突出成绩，这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是广大干部和全县人民凝心聚力、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的广大劳动者，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向积极参与延庆现代化建设的驻延部队官兵和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在完成2013年年度任务的同时，“十二五”中期任务也圆满完成。2013年3月至9月，县政府组织了“十二五”中期评估，并形成了评估报告，今天将《关于延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估的报告》(审议稿)一并提交大会，请各位代表审议。各位代表，伴随着国家开启全面深化改革新征程和首都加快建设中国特色世界城市的步伐，延庆进入了加快发展的新阶段。基本建成绿色北京示范区、全面建成小康社会、加快建设美丽延庆是这一阶段的重大历史使命。完成这一使命，需要我们牢牢把握重大历史机遇，办好世葡会、世园会等一系列世界级大事，全面推动延庆走向世界、融入世界。但与办好这些世界级大事的要求相比，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：基础设施承载能力明显不足，服务设施存在较大缺口，社会管理和城市运行精细化水平较低，生态环境的建设和管理水平还需要进一步提升，社会文明程度和群众文明素养有待提高，人才支撑和资金保障力量不足，举办世界级大事的经验缺乏，社会动员体制机制有待优化，干部的能力和作风还有许多不适应的地方。这就需要我们具备世界眼光、树立世界标准、集聚世界资源，增强使命意识、责任意识、忧患意识，锐意进取、改革创新、真抓实干，下大力气解决这些问题。2014年重点工作任务刚刚闭幕的县委十三届五次全会根据我县当前发展面临的新形势、新任务、新要求，确定今年工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会等中央会议、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届三次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，坚定不移实施生态文明发展战略，深入开展党的群众路线教育实践活动，全力推进绿色发展大事，着力在经济发展提质、城乡建设提速、环境质量提升、民生福祉改善、党建水平提高等方面取得新突破，努力向着建设绿色北京示范区和美丽延庆迈出更加坚实步伐。2014年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%；公共财政预算收入同比增长10%；全社会固定资产投资同比增长8%；社会消费品零售额同比增长8%；城镇居民人均可支配收入同比增长8%以上；农村居民人均纯收入同比增长9%以上；万元地区生产总值能耗下降3%；万元地区生产总值水耗下降3%；PM2.5浓度平均下降2%。为确保完成全年工作任务，要重点抓好以下三方面的工作： 一、坚持高端一流，加快推进“县景合一”的国际旅游休闲名区建设按照“规划拉动、产业带动、政策驱动、机制联动、大事推动、社会发动”的建设路径，实施“县景合一”专项规划和景观控制规划，把“县景合一”的国际旅游休闲名区建设推向新高度。 （一）大力推动绿色发展大事，促进区域全面发展一是办好世葡会和世界汽车房车露营大会。按照绿色、节俭、廉洁办会要求，加快世葡会场馆和基础设施建设，确保会时投入使用。加大环境综合整治力度，确保会时干净整洁的城乡环境。开展“当好东道主，办好世葡会”主题宣传活动，动员社会广泛参与，为世葡会召开营造良好的氛围。认真策划会时运行方案，加强组织演练，科学构建会时运行指挥体系，强化各项安全服务和信息保障，精心组织好开闭幕式、学术会议、葡萄酒博览会等七位一体的会时系列活动，确保举办一届高水平、有特色的国际盛会。提前谋划好会展中心、葡萄博览园、科服中心、葡萄酒交易中心会后运营工作。加强葡萄酒庄招商、葡萄和葡萄酒知识产权保护。深入推进“延怀产区”共建，打造环首都经济圈合作典范。认真办好第80届世界汽车房车露营大会，高标准完成北京龙湾国际露营公园一期工程，加强大会宣传推介，精心组织好大会期间国家主题日、房车巡游等主题活动和旅游接待工作。研究制定延庆户外体育休闲产业发展规划，丰富“休闲延庆”品牌,将延庆打造成涵盖汽车露营、自行车骑游、登山、滑雪等特色项目的户外体育休闲度假目的地。二是筹备好世园会和世界马铃薯大会。积极配合世园局完成国际展览局对世园会的认可程序和园区规划编制工作，完成园区土地流转；深化世园会带动区域发展研究，结合办会需求和延庆发展需要，制定2014年至2019年世园会总体投资项目计划，并加快实施2014年重点项目建设；启动全民文明素质提升五年行动计划。完善世界马铃薯大会筹备组织机构，细化学术会议、行业参观和贸易展览方案，开通大会官方网站；盘活闲置的北京马铃薯工程研究中心，加快推进国际马铃薯亚太中心延庆总部建设，全力争取中国国际薯业博览会长期落户延庆。三是借助办会机遇推动延庆经济社会全面发展。牢牢把握“兴业、惠民、兴城”的办会目标，努力办好这些绿色发展大事，使这些大事成为促进延庆经济社会全面发展的强大引擎，推动我县新型城镇化和城乡一体化建设，推动交通瓶颈问题的根本解决，推动城市承载、服务和运行管理能力提高，推动生态环境建设提质，推动全民文明素质提升，推动产业转型升级，推动就业和城乡居民增收，推动社会保障和公共服务事业发展，推动我县综合实力不断增强，使延庆的城乡建设品质更高、生态环境更美、人民生活更幸福。 （二）持续提升生态环境质量，着力建设秀美妫川一是加大环境保护力度。加大投入、多措并举，努力打造净气、净水、净土。严格落实清洁空气行动计划，深入开展送气下乡，加快压减燃煤和清洁能源设施改造，有效控制以大货车为重点的机动车尾气污染，防治秸秆焚烧和扬尘污染，抓好空气重污染应急预案实施，力争大气污染物和PM2.5浓度始终保持全市最低。持续推进妫河综合治理工程，切实改善妫河水质，加快城西再生水厂和乡镇污水处理设施建设，实施官厅水库库滨带水源保护二期工程。控制农村面源污染，加大土壤污染源的普查和治理力度。完成小张家口垃圾综合处理厂和永宁、小张家口垃圾填埋场升级改造，做好垃圾减量、分类和再生利用工作。新能源和可再生能源利用比重达到27%。二是提升生态景观水平。全面实施“县景合一”专项规划和景观控制规划，着力做好“山、水、林、田、路、村、镇、城”八篇文章，推进全域景观化。积极深化新城发展定位研究，完成新城城市设计，加强城市建筑高度、色彩和风格的控制管理，构建特色鲜明的城市风貌。充分发挥农业的生态功能，根据不同乡镇不同村庄的产业特色，将种植业的发展与景观建设有机结合，打造葡萄、苹果、花卉、玉米、森林、湿地等大尺度田园风光和大地景观。注重道路两侧绿化美化景观的视觉效果，打造远山近水、高低错落、有开有合、疏密有致的生态景观走廊，让山水入城，让园林伴村。高标准实施平原造林3.6万亩，完成京津风沙源治理、森林健康经营等造林营林工程12万亩。优化县域河湖水系网络，实施生态清洁小流域治理30平方公里，开展妫河、蔡家河、西二道河、佛峪口河河道治理28公里，打造秀美滨水景观。三是加强生态环境管理。加快创建国家生态文明建设试点示范区，深入实施生态文明建设规划和三年行动纲要。研究县域主体功能区规划，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制。完善生态文明建设考核指标体系和考核机制，实施环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法，做实延庆环保法庭。严格项目引入环评标准。确保ISO14001环境管理体系持续有效运行。 （三）加快产业结构优化升级，构建绿色产业体系一是加快农业现代化发展步伐。加大强农惠农富农政策力度，切实抓好政策落实，促进农民增收致富。加快农业产业结构调整，实施园艺产业发展规划，积极引进国内外知名园艺企业，大力发展花卉产业。着力推进国家有机产品认证示范创建县建设，扩大有机果品、有机蔬菜等有机产品生产规模，拓展营销渠道，创新营销手段，做大做强“延庆·有机农业”品牌，有机农业占农业产值比例达到19%。着力培育籽种产业，积极发展规模化苗圃和林下经济。完善百里山水画廊、四季花海沟域交通基础设施，加强旅游旺季的交通组织管理，改善服务接待条件，提升游客的舒适感和满意度；实施“冰川绿谷”沟域二期建设，编制井庄沟域规划，建设一批生态农庄。积极推进延庆国家农业科技园区建设，加强果树栽培和渔业设施现代化建设。加快东部山区农产品加工基地建设，促进农产品深加工，提高农业附加值。加大农产品质量和食品安全监管。实施农业基础建设与综合开发二期项目，打造5万亩高标准农田，不断改善农业生产条件。加强农村实用人才培养，提高农民综合素质。理顺农民专业合作社的管理体制，加大扶持力度，鼓励强强联合，建立农民专业合作社联社。探索建立农产品市场交易平台，提升农业现代化水平和农民参与市场竞争能力。二是促进新能源环保产业集聚发展。加快中关村延庆园建设，编制产业规划，完成中关村延庆园建设发展有限公司组建设立。加强延庆园与昌平园、海淀园合作，形成产业互动、互补的发展格局。充分利用中关村政策及科技优势，为延庆园建设提供人才和资金支持。全面启动延庆园土地一级开发，推进创业板总部基地、国家风电叶片检测与研发中心建设。发挥新能源环保产业发展专项资金的引导带动作用，促进新能源环保产业集聚发展。完成京能31兆瓦光伏发电、合锐清合等项目建设，促进东晨阳光、东方润泽、环都拓普等项目实现开工，推进北京太阳能研究所、浩运金能等一批项目落地。改造提升传统优势产业，加快产业结构调整，提高企业自主创新能力和区域科技创新水平。三是推进旅游休闲产业快速发展。制定旅游产业发展规划。开发生态旅游智慧服务系统，建设旅游应急指挥调度中心，完善旅游公共服务设施，整体提升旅游服务接待能力。成立世界地质公园建设委员会和管理机构，实现揭碑开园。完善地质博物馆、导览标识、中英文网站等配套设施，做好恐龙足迹化石等地质遗迹保护工作，策划推出地学文化主题游。推动自行车主题公园建设，继续办好端午文化节、长城森林音乐节、自行车骑游大会、国际马球公开赛等文化节庆活动和体育赛事。加大对乡村旅游的扶持力度，引导民俗村、户向着规模聚集、规范标准、综合体验、特色品牌的方向发展。引入社会资本开发旅游商品，促进商业旅游业联动发展，提高旅游人均消费水平。大力培育会展经济，发展文化创意产业等生产性服务业，促进三次产业融合发展。四是加大招商引资力度。坚持绿色招商、规划招商、标准招商、理性招商，切实加强招商引资队伍建设，全面提高招商引资工作的规范化、科学化水平。积极做好签约项目服务，加快推进万达城市综合体、国际马球中心、岔道古城旅游综合体、长城驻场演出、八达岭森林生态体验基地、东沟生态木屋酒店等重点项目建设。 （四）着力推进新型城镇化建设，打造宜居宜游典范一是加快城镇建设步伐。积极争取棚户区改造政策，加快推进城中村拆迁改造。完成东关旧村和万达城市综合体项目土地一级开发，启动南菜园1至5巷和格兰山水三期项目，推进儒林苑二期和小营、石河营等城中村改造进程。加大城市社区基础设施投入力度，完成5个老旧小区基础设施改造和48万平方米既有城镇住宅节能保温改造。实施县城中心区环境提升和重点区域景观照明工程。积极推进以人为核心的城镇化，制定新型城镇化规划，明确各乡镇发展定位，开展新型城镇化试点。加快重点小城镇建设，在产业发展、基础设施建设、农村公共服务等方面积极探索，示范带动其他小城镇快速发展。加强城乡基础设施建设，力促京张高铁、兴延高速公路、110国道二期、南山环线一期尽早开工，加快北靳路、铁泰路等道路工程建设，推进昌赤路和滦赤路改建前期手续办理。全力配合天然气“陕京四线”建设。完成平原区地表水供水一期工程和葡萄酒庄产业带集中供水工程。二是促进新农村快速发展。加快推进农村“新三起来”工程。依托农村产权交易平台，加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转。研究农村集体资产经营管理机制，探索构建立体式、复合型现代农业经营体系。加强新农村建设，规范引导村庄保留民居特色和民俗符号。加大农村环境整治力度，打造美丽乡村。继续实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，持续改善农村生产生活条件。加大农村低收入村户增收和少数民族村发展工作力度，增加财政资金投入，完善结对帮扶工作机制，确保低收入户年人均纯收入增长高于全县平均水平。实施八达岭和石峡关新型农村社区建设。实施山区搬迁459户。提高村级公益事业专项补助标准，严格落实农村五项基础设施和“三起来”工程长效管护机制，确保太阳能灯、阳光浴室、文化大院、“村村响”等公共服务设施正常运行。三是加大城乡管理力度。加强城市管理综合协调，完成“智慧延庆”顶层设计，推进智能城市运行管理平台建设。加大城乡环境整治力度，严厉打击违法用地违法建设行为，加强农业配套设施建设、农村集体土地流转、农村公益性墓地建设的管理，严禁违法建设和销售“小产权房”，实现违法建设零增长。推进京藏高速联络线综合整治，加大外埠牌照机动车管理力度，不断改善交通环境秩序。积极协调增加S2线运输能力，实现新购车体加装自行车托运装置，满足骑游爱好者出行需求。 二、坚持以人为本，努力构建和谐幸福家园坚持把群众满意作为工作的第一标准，着力保障和改善民生，推进社会治理机制创新，促进文化繁荣发展，促进基本公共服务标准化、均等化，让广大群众更多更公平地享受绿色发展成果，不断提高城乡居民生活水平。 （一）坚持群众需求导向，切实保障和改善民生一是加强就业和社会保障。加强城乡就业政策统筹，争取城镇就业补助政策向农村延伸。探索和推行一产绿色就业员工化、绿色生态就业公益化，鼓励自主创业，推动县域外就业。新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业5000人，组织职业技能培训4000人。继续完善城乡社会保障体系，提高各项社会保障待遇标准，稳步做好社会保险扩面征缴工作。发挥社会爱心专项基金作用，加强困难群体社会救助和福利工作，充分保障农村留守老年人的正常生活。完成4家乡镇慈善爱心超市和2家乡镇敬老院升级改造。推进县救助站升级改造和养老照料中心建设。建设320套保障性住房，加强公租房管理。扎实推进农村饮水健康行动。开通县城至大庄科瓦庙公交线路，努力解决好山区群众出行难问题。二是办好人民满意的教育。深化“开放式”办学，尝试向全国招聘知名校长，加强与城区优质教育资源深度合作，实施二小与东城区史家小学“城乡一体化”建设，促进教育优质均衡发展。贯彻落实北京市高考高招改革政策，转变教学方式，稳步提升高考质量。广泛开展学校“阳光体育”活动，切实提高学生的体质健康水平。完成五中、旧县中学等5所学校改扩建工程，启动一中、七中和沈家营幼儿园改扩建工程。三是努力为群众健康服务。实施城乡居民大病医疗保险，完善新型农村合作医疗政策，继续提高筹资水平，加快推进门诊直报，切实减轻农民医疗负担，努力解决好山区群众看病难问题。加快推进区域医疗中心建设，启动县中医院新建项目。加强与北医三院、北京中医院等城市医院的合作，将县中医院建成北京中医院延庆医院，推进中医康复疗养保健中心建设，实施“一老一小”中医药健康管理项目，积极创建北京市卫生应急示范县，提高全县医疗服务能力和群众健康水平。 （二）加强和创新社会治理，营造和谐温馨的社会环境一是健全社会治理体制。探索建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理体系。深入开展社会动员工作试点，鼓励和支持公众参与社会治理。积极培育公益慈善、城乡社区服务等各类社会组织，推动社会组织完善法人治理结构，激发活力，提升服务能力。加快城市管理和社会管理两网融合，完成网格化社会服务管理县、镇、村三级平台建设并全面上线运行。构建条块结合的城乡服务管理模式，加强流动人口管理服务，加大出租房屋管理力度。扎实推进住宅小区物业服务管理改革，加大对物业企业监督考核力度，规范物业企业行为；充分发挥街道物业服务中心和公益性就业人员作用，扩大老旧小区保障性物业服务覆盖面。二是提高社会服务水平。推进社区规范化建设，实施3个街道社区综合服务中心建设，推进22个社区办公和服务用房达标建设。完成5个“六型”示范社区和3个“一刻钟社区服务圈”建设。推进农村社会服务管理创新，建设12个农村社会服务管理创新示范点，扩大农村社区建设覆盖面和受益面。加强社工事务所建设，培育专业社区工作队伍。推进“智慧社区”建设，提升信息化服务水平。三是强化公共安全管理。加强应急体系建设，强化风险管理和公共安全宣教，推进救灾物资储备库建设，建成19个综合减灾示范社区。完善食品药品监管网络和责任体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为。严格落实安全生产“一岗双责”，开展城乡结合部等重点领域专项整治，坚决遏制安全生产事故发生。深入开展“法治延庆”、“平安延庆”建设，加强社会稳定预警体系和应急处理机制，健全社会治安防控体系，完善群众利益表达机制，从源头预防和减少矛盾的发生，确保社会和谐安定。 （三）促进公共文化持续发展，全面提升区域文明程度一是加快公共文化服务体系建设。开展妫川大讲堂、社会大课堂等主题宣教活动，创建县级公共文化服务示范点。充分发挥农村文化组织员和文化资源作用，增强农村文化活力。积极创建永宁、康庄、旧县、八达岭公共文化服务体系示范乡镇。开展文化益民工程，完成星火演出1128场、农村电影放映1.5万场。二是加强文物保护和非遗传承。开展可移动文物普查工作，实施八达岭、四海、大庄科沿线长城抢险修缮工程，推进大庄科矿冶遗址保护工作，做好各级文物资源的后续管理和开发利用。保护传承地区优秀历史文化，包装升级永宁南关竹马、延庆火勺等非物质文化遗产。丰富端午文化内涵，研究策划北京市非遗博览会，不断增强地区人文魅力。三是提升公众文明素质。着力弘扬生态文化，深入开展绿色文明出行、绿色低碳政务等全民践行生态文明“十大专项行动”，推进生态文化和园艺、地质知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭，不断提高广大干部群众生态文明素养。不断壮大专业化、社会化志愿服务队伍，积极培育志愿服务品牌。 三、坚持改革创新，不断提高政府的公信力、执行力和依法行政能力坚决贯彻落实中央、北京市和县委的各项改革部署，着力推进改革创新，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的法治政府和服务型政府，不断提高政府的公信力、执行力和依法行政能力。 （一）把握工作原则，确保改革正确方向一是坚持立足县情、分类实施。结合延庆实际，从制约延庆科学发展最突出的问题入手，从群众最关心、最期盼的领域改起。对方向明、见效快、县里有自主权的改革加快推进；对需要中央和市级决策的改革，根据上级统一部署适时推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律、积累经验。注重小的改进和革新，积小胜为大胜，推动体制机制不断健全完善。二是坚持以人为本、问题导向。尊重群众的主体地位和首创精神，充分发挥群众在改革创新中的积极性、主动性、创造性，让改革成果更多更公平地惠及广大群众。深入基层调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，及时全面了解情况、发现问题。建立问题倒逼机制，在现实问题的引导下，决定改革议题，选择改革路径，决策改革措施。三是坚持高位协调、统筹推进。加强改革组织领导，做好改革设计、协调、推进和监督工作，确保改革的系统性、整体性、协同性。制定具体改革方案，细化各项改革措施。加强统筹协调、部门联动，发动社会力量积极参与，群策群力推进改革。建立健全督查考核机制，确保改革顺利推进。 （二）突出工作重点，确保改革取得实效一是深化行政体制改革。加快转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加大政府购买公共服务力度。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，优化服务环境，完善服务事项，提高服务效率。加强政务服务体系建设，推进公共资源交易管理体制改革和平台建设。分类推进事业单位改革。严控机构编制和财政供养人员。完善预算管理制度和乡镇财政资金管理办法，加强世葡会、平原造林、沟域经济、新农村建设等大额专项资金支出的监督管理。二是推进旅游综合改革。完成综合改革方案设计。积极争取市政府出台加快旅游综合改革示范县建设的相关政策，在旅游用地、大景区保护、生态富民等政策方面先行先试。试点建立八达岭长城文化旅游功能区和康庄马文化功能区。创新旅游资源开发管理模式，整合县域旅游资源，探索组建旅游发展集团，逐步推动旅游管理向全县域、全要素的旅游目的地管理模式转变。引入市场机制，探索文化、节庆和赛事活动组织、管理和运行的新模式。三是推进其他重点领域改革。尝试成立生态文明建设委员会，探索建设国家公园。完善招商引资项目落地推进机制、部门合作协调机制、项目准入及退出机制、项目信息沟通机制，积极探索土地一级开发模式。建立完善与周边地区合作机制，促进区域联动共赢发展。深化投融资体制改革，围绕世园会筹办需要，争取各方资源，建立投融资平台，在政策性银行贷款、融资租赁、BT、BOT等融资模式探索方面取得突破。推动国有企业改革，制定国有商业企业改制重组方案，积极引入社会资本，稳妥推进改革试点。加大农村改革力度，推进涉农行政管理方式创新，积极探索“新三起来”的有效实现途径。推进社会事业改革。探索建立政府购买优质教育资源机制。稳步推进县级公立医院综合改革，积极引进城区三甲医院，吸引资深医疗专家来延服务。探索“医养结合”养老服务新模式。健全社会治理体系。改进和创新社会治理方式，开展社区议事厅试点，推行社区“参与式协商”自治模式。 （三）加强政府自身建设，为改革提供有力保障一是坚持依法科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真汲取各方面对政府工作的意见和建议。坚持重大行政决策集体决定，严格执行“三重一大”事项决策程序和规则，加强调研论证，强化风险评估，坚持合法性审查，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开，提高政府工作的透明度，保障各项改革措施积极稳妥推进。二是坚持严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。更加注重人大工作监督、法律监督，坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，确保各项改革依法推进。更加注重政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对改革的意见和建议。规范执法行为和执法程序，强化对行政权力运行的监督制约。加强行政复议和行政应诉工作，提高行政机关主要负责人到庭应诉率，强化司法建议的落实反馈工作。注重制度和长效机制建设，巩固各项改革成果。三是坚持从严治政。狠抓政风行风建设，加强干部队伍的教育管理，力戒“慵懒散软奢”，培育敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神品格。加强绩效管理，严格行政监察和问责。认真落实党风廉政建设责任制，加强对绿色发展大事筹备、征地拆迁、工程项目招投标、村级财务管理等重点领域和关键环节的廉政风险防控管理。坚持开展对处级领导干部的经济责任审计，加强任中审计和对整改措施落实情况的监督检查。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业。各位代表，同志们!2014年的工作任务已经明确，一分部署、九分落实，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、狠抓落实，为加快建设绿色北京示范区和美丽延庆而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【北京招商】十九大新闻中心新设功能区保障全球报道需求

  十九大新闻中心正式启动服务，通过优化媒体资源供给及基础设施升级，为境内外新闻机构报道全球性会议提供专业化支撑，同时以高效信息传输助力招商引资相关经济资讯的精准传播，营造国际化营商环境。 一、多功能服务区域实现全链条报道支持 位于北京市梅地亚宾馆的十九大新闻中心，依据国际大型会议标准规划功能区。新闻发布厅配备多语种同声传译设备，可同步服务不同区域媒体需求；个别采访室确保敏感议题的深度沟通环境；融媒体访谈室集成视频直播、社交媒体互动模块，实现跨平台内容生产；广播电视信号服务室提供高清公共信号全球分发；网络服务室配备高速传输设备及网络安全保障；图片服务室支持实时影像编辑与版权认证；医疗服务室则为参与工作者提供应急健康支持。 二、数字技术驱动信息交互效能突破性提升 在信息保障领域推行三重升级：网络基础设施层面，实现千兆级骨干网络覆盖，无线网络带宽提升至支持4K直播传输标准，核心工作区增设冗余备份链路；系统智能化层面，境外注册审核平台采用生物识别认证技术，缩短资质核验周期至30分钟内，采访申请系统支持云端动态预约管理；移动服务层面，通过定制化信息平台实现服务导航、预约管理、资料推送的一站式移动交互，覆盖从证件办理到采访协调的全流程。 三、融媒体服务体系重构内容生产模式 首次设置的融媒体访谈室采用"中央厨房"架构，整合文字、视频、数据可视化生产工具，支持媒体机构同步生成多形态报道产品。针对新兴媒体需求，提供虚拟现实（VR）采访场景搭建、无人机航拍素材云端共享、人工智能辅助稿件多语种转译等服务，并配备专业团队协助完成沉浸式报道技术调试。 四、多元活动矩阵搭建跨文化对话桥梁 新闻中心规划多层次交流活动体系：每日专题新闻发布会聚焦关键政策议题；跨地区联合采访活动覆盖京津冀创新产业区及雄安新区建设现场；文化体验项目联动故宫、长城等世界文化遗产地；经济主题参访深入中关村科技园区、北京经济技术开发区等产业高地，通过实地案例展示为国际投资者提供招商引资决策参考。 五、精细化服务标准彰显专业保障水平 运维团队实施24小时响应机制，专业通信工程师驻场保障直播链路稳定；多语种服务团队覆盖英、法、俄、西、阿等联合国工作语言；新闻素材库实时更新重要文献及权威数据解读；后勤保障系统包含交通接驳、设备租赁、应急充电等63项服务清单。健康防护方面特别配置空气净化系统及疫情防控快速检测通道。 六、国际传播能级跃升助力形象建设 通过标准化服务流程与管理规范，中心累计协调来自168个区域的媒体工作者完成报道，技术兼容性满足欧美、亚太等不同制式设备接入需求。数字化服务系统日均处理查询需求超2000次，融媒体内容生产量占报道总量的78%，境外机构采用率较往届提升约40个百分点。 本次新闻中心建设紧密对接国际大型会议服务标准，其技术迭代与服务创新不仅保障了会议信息的全球化高效传播，更成为展示信息技术发展、优化国际营商环境的标志性实践。

  2025-07-31

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